Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 27) каждый гражданин РФ может свободно выезжать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться в нее.

Основным правовым актом, регулирующим вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее российских граждан является Федеральный закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” от 15 августа 1996 г.

Граждане РФ осуществляют свое право на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию по общегражданскому заграничному паспорту, дипломатическому, служебному паспорту, паспорту моряка.

Паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, ФМС России, МИДом России на территории РФ, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за ее пределами. Закон предусматривает возможность получения гражданином паспорта со дня его рождения и до достижения им 18 лет по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

МИД России может оформлять и выдавать паспорт гражданину РФ, проживающему на ее территории, для поездок граждан РФ со служебными и деловыми целями, по его личному письменному заявлению, поданному через командирующую его организацию за пределы территории РФ, которая зарегистрирована в МИДе России.

Граждане, не достигшие 18 лет, вправе выезжать из Российской Федерации по нотариально удостоверенному ходатайству своих законных представителей. Выезд на постоянное жительство за границу детей в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется только при наличии их письменного согласия, заверенного нотариусом.

Для того чтобы получить визу на заграничный паспорт, граждане и организации, направляющие своих сотрудников в заграничные служебные командировки, должны обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение соответствующего иностранного государства.

Названным выше Законом (ст. 15) закреплены временные ограничения на право выезда из Российской Федерации. Основаниями для временного ограничения выезда российского гражданина являются, например, следующие: если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду – до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду; если против гражданина возбуждено уголовное дело – до окончания производства по делу; если гражданин осужден за совершение преступления – до отбытия наказания или освобождения от наказания; если гражданин уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, – до исполнения обязательств и другие.

Граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за границу, при возвращении в Российскую Федерацию на постоянное жительство или на определенный срок пользуются на общих основаниях всеми правами, гарантированными законодательством РФ, и несут соответствующие обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из нее в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом и Федеральным законом 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также Федеральным законом от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".