Антимонопольное регулирование

Важным условием и необходимой предпосылкой становления и прогрессивного развития эффективной системы рыночной экономики является всемерное развитие конкуренции при одновременной борьбе с проявлениями рыночного монополизма и недобросовестной конкуренции. Правовой базой для этого выступает Федеральный закон от 26 июля 2006 г. "О защите конкуренции", который определяет правовые и организационные основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобро-совестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, в том числе рынка финансовых услуг.

Органом антимонопольного государственного регулирования на товарных рынках выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая находится в ведении Правительства РФ.

ФАС России осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

ФАС России самостоятельно устанавливает порядок определения доминирующего положения финансовых, лизинговых организаций на рынке банковских или лизинговых услуг, доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов; порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства и законодательства о защите конкуренции и др.

Федеральным законом "О защите конкуренции" установлены следующие понятия: хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая или некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (хозяйствующим субъектам) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, или устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, или затруднять им доступ на этот товарный рынок. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если а) доля его на рынке определенного товара превышает 50%; б) доля его на рынке определенного товара составляет более 35%, но менее 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта будет установлено антимонопольным органом исходя из относительного размера долей конкурентов на рынке или из других критериев; в) хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии на товарном рынке и др.

Законодательством РФ о защите конкуренции устанавливается запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, запрет на недобросовестную конкуренцию, на действия, ограничивающие конкуренцию, и иные формы монополистической деятельности.

Требует тщательной регламентации и контроля деятельность субъектов естественных монополий.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях" естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.

К числу естественных монополий относятся:

-     транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

-     транспортировка газа по трубопроводам;

-     услуги по передаче тепловой и электрической энергии;

-     железнодорожные перевозки;

-     услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

-     услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Указанным Федеральным законом установлены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) ценовое регулирование;

2) установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;

3) контроль за совершаемыми сделками;

4) применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность.