Государственная граница и ее охрана

Основным законодательным актом, непосредственно закрепляющим и регулирующим вопросы охраны границы, ее режима, пограничного режима и т.д., является Закон РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации". Данный Закон определяет Государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной территории  (суши, воды, недр и воздушного пространства) РФ. Государственной границей РФ на море является линия внешней границы территориального моря РФ.

К территориальным морям РФ относятся прибрежные морские воды шириной в 12 морских миль. Они отсчитываются от линии наибольшего отлива как на материке, так и вокруг островов, принадлежащих РФ.

Таким образом, граница РФ представляет собой пространственный предел,  в рамках которого определяется ее государственный суверенитет.

Охрана Государственной границы является одной из важнейших функций государства по обеспечению безопасности РФ, составной частью ее защиты; и осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Она осуществляется пограничными органами и пограничными войсками Федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ.

Охрана Государственной границы включает в себя осуществление политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранительных, санитарно-эпидемиологических, экологических, военных, технических, санитарных и других мер. Перечисленные меры рассматриваются как пограничные меры, которые входят в систему мер безопасности, осуществляемые в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности РФ.

Охрана Государственной границы предполагает функционирование соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:

а) режим государственной границы;

б) пограничный режим;

в) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим Государственной границы – совокупность правил, устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением названных правил.

Пограничный режим – совокупность правил въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной полосе; осуществление в ее пределах хозяйственной, промысловой и иной деятельности; проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах 5-километровой полосы местности вдоль Государственной границы (пограничной полосы) и т.п.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу – совокупность правил въезда в названные пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля. Порядок организации, функционирования данных пунктов закреплен в Положении о пунктах пропуска через Государственную границу РФ, утвержденном Правительством РФ 19 января 1998 г.

Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озерах и других водоемах осуществляется ФСБ России, в структуре которой создана Пограничная служба. Она непосредственно управляет пограничными войсками и органами ФСБ России, осуществляющими защиту и охрану Государственной границы РФ. Охрану воздушного пространства осуществляют Войска противовоздушной обороны; участки границы в подводной среде – Военно-Морской Флот. Пограничные органы и пограничные войска призваны обеспечивать всеми имеющимися у них средствами недопущение противоправного изменения прохождения границы на местности; отражать вооруженные вторжения на территорию РФ; проводить оперативно-розыскную, контрразведывательную, разведывательную деятельность. На них возложен контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.