Организационно-правовая система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Строительство представляет собой одну из важнейших отраслей экономики страны, которая призвана обеспечивать производственное, жилищно-коммунальное, дорожно-транспортное развитие РФ. В этой сфере сходятся интересы РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Вопросы строительства сосредоточены в руках различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. При этом в руках органов местного самоуправления в значительной степени находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства.

Вопросы строительства и жилищно-коммунального хозяйства регулируются рядом федеральных законов, среди которых можно назвать следующие: "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17 ноября 1995 г., Градостроительный кодекс РФ 2004 г., Жилищный кодекс РФ 2004 г., а также Положение о государственном учете жилого фонда в РФ, утвержденное Правительством РФ 13 октября 1997 г., и другие.

Градостроительный кодекс РФ и Жилищный кодекс РФ установили открытые перечни основных полномочий органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в соответствующих областях. Так, к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительства относятся утверждение документов по планировке территории для капитального строительства федерального значения, субъектов РФ – регионального значения, органов местного самоуправления – подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений. Перечни полномочий органов местного самоуправления установлены применительно к видам муниципальных образований (поселений, муниципальных районов, городских округов).

Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными обстоятельствами, связанными с переходом от жесткого государственного управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья. Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию и жилье; упала платежеспособность населения для приобретения жилья или осуществления частного строительства, оплаты коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство является крупной отраслью социально-экономической сферы. Оно включает две отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство. Жилищное хозяйство предоставляет населению жилую площадь и гостиницы, а предприятиям и организациям – нежилую площадь. Коммунальное хозяйство включает предприятия, снабжающие население водой, газом, теплом, электричеством, а также обеспечивающие необходимую чистоту и порядок (канализация, уборка, вывоз мусора).

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т.е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной адресной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Основными задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются:

-     обеспечение демократизации, самоуправления, свободы выбора, конкуренции, общественного и государственного контроля в системе ЖКХ;

-     модернизация жилого фонда, обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

-     снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов;

-     смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

При реформировании системы ЖКХ предлагается:

-     начать внедрение альтернативных систем отопления жилых зданий и обогрева воды, исключающих потери на транспортировку тепла и горячей воды от монопольной ТЭЦ до потребителя;

-     внедрить системы экономии электроэнергии при освещении мест общего пользования;

-     на начало реформы обеспечить за счет федерального, субъекта РФ, и муниципального бюджетов ремонт всех муниципальных домов, нуждающихся в ремонте, осуществить переселение жильцов из аварийных домов, осуществить замену подземных коммуникаций на трубы из современных материалов с надежной теплоизоляцией;

-     создать во всех местных органах власти маркетинговые центры по созданию и распространению базы данных о ремонтно-строительных работах и услугах, которые могут быть востребованы жильцами любого жилого дома.

В 2006 г. среди приоритетных национальных проектов, предложенных Президентом РФ, введен национальный проект "Доступное и комфортное жилье". В его рамках на ближайшие годы планируется:

-     улучшение жилищных условий молодых семей, а также семей, включая ветеранов и инвалидов, перед которыми имеются государственные обязательства по предоставлению жилья;

-     увеличение объемов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов, а также постепенное снижение ставки по ипотечным кредитам до 11%;

-     увеличение годового объема ввода жилья, в том числе за счет мероприятий данного проекта, а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55%.

Предполагается определение нескольких пилотных регионов, в которых начнется освоение пригородных сельскохозяйственных земель под застройку малоэтажными индивидуальными жилыми домами, так как это представляет собой возможность развернуть массовое строительство недорогого жилья. Президентом РФ дано поручение Правительству РФ об упрощении и удешевлении оформления гражданами земельных участков в собственность.