Организация таможенного дела

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (ст. 1 Таможенного кодекса РФ).

В соответствии с Конституцией РФ и Таможенным кодексом РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

Существенными полномочиями в области организации и нормативно-правового регулирования таможенного дела обладает Минэкономразвития России. Оно принимает нормативные акты, определяющие порядок ведения: реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, банковские гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности. На него возложено определение: порядка и технологии производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для перемещения, а также категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; перечней документов и сведений, необходимых для таможенного оформления; формы и порядка заполнения транзитной декларации и т.д.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом и подчиняющимся Правительству РФ. Согласно Положению о ФТС России, утвержденному Правительством РФ 26 июля 2006 г., она осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Правовые основы организации таможенного дела, а также организации и деятельности таможенных органов закреплены в Таможенном кодексе РФ. В нем определены основные функции и полномочия таможенных органов, порядок проведения таможенного контроля и его формы (проверка документов и сведений; устный опрос; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров, транспортных средств; таможенная ревизия и др.); основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Систему таможенных органов образуют: ФТС России; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

В компетенцию ФТС России входит реализация программы развития таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторго­вой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через границу РФ.

На нее возложено осуществление таможенного оформления; взимание таможенных пошлин, налогов, сборов; принятие решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о стране происхождения товара; обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности.

В пределах своей компетенции Служба осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассматривает их; оперативно-розыскную деятельность; дознание и производство неотложных следственных действий.

ФТС России создает, реорганизует и ликвидирует таможенные посты, таможенные органы и определяет регион их деятельности; утверждает общие или индивидуальные положения о них.

ФТС России в пределах своей компетенции осуществляет таможенный контроль, контроль за своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, а также валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, руководствуясь при этом Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".

Региональное таможенное управление (РТУ), согласно с Общим положением о нем, утвержденным приказом ГТК России 10 октября 2002 г., осуществляет руководство таможенным делом в регионе деятельности, пределы которого совпадают с границами федерального округа. Основными его задачами являются: организация таможенного дела, осуществление таможенной политики РФ в регионе деятельности, ее обобщение и анализ практики осуществления; обеспечение осуществления правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, юридических и физических лиц и т.д. Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством РТУ. Согласно Общему положению о таможне, утвержденному приказом ГТК России 10 октября 2002 г., ее основными задачами являются: осуществление в пределах своей компетенции в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, ее экономической безопасности в части, относящейся к таможенному делу, на защиту экономических интересов РФ; таможенное оформление и контроль; обеспечение соблюдения, единообразного применения в регионе деятельности законодательства РФ; борьба с контрабандой, с административными правонарушениями; руководство, координация и контроль деятельности таможенных постов и др.

Таможенный пост, согласно Общему положению о нем, утвержденному приказом ГТК России 10 октября 2002 г., непосредственно осуществляет таможенное дело в регионе деятельности; применяет меры экономической политики; таможенное оформление и контроль; обеспечивает соблюдение и единообразное применение в своей деятельности законодательства РФ и др.

Введен институт представителей ГТК России (теперь – ФТС России) в зарубежных странах – таможенные атташе представительств РФ в зарубежных странах. В стране пребывания они представляют интересы ФТС России по вопросам таможенного дела и соблюдения российского таможенного законодательства; обеспечивают оперативное взаимодействие таможенных органов РФ с зарубежными партнерами; участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из РФ культурных ценностей; проводят мероприятия по пресечению несанкционированного экспорта из РФ и импорта в РФ вооружения и военной техники и т.д.

Таможенные органы вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлекать виновных физических и юридических лиц к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ.