Основы организации управления юстицией

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений; способствует осуществлению правосудия.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции РФ, подведомственные ему Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов, главные управления Министерства юстиции РФ по федеральным округам, иные органы юстиции.

Организация и компетенция Министерства юстиции РФ закреплены в Положении о нем, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. Согласно данному Положению Министерство юстиции РФ (Минюст России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов, актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Общее руководство Минюстом России осуществляет Президент РФ, которому оно подотчетно и подконтрольно.

Основными задачами Минюста России являются разработка общей стратегии государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав и свобод человека и гражданина.

Минюст России осуществляет важные функции по правовому обеспечению правотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ. Содержанием данных функций является разработка проектов нормативных актов, которые вносятся Правительством РФ в порядке законодательной инициативы; проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ. Подобная экспертиза проводится им в отношении нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам.

Важным направлением деятельности Минюста России является координация работы федеральных органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ, государственная регистрация их нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Оно также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ; организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований.

Министерство осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений; выдает разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций и т.д.

Подведомственная Минюсту России Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) осуществляет функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также функции по контролю и надзору в сфере деятельности адвокатуры и нотариата.

В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним", Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Правительством РФ 18 февраля 1998 г., а также Положением о ней, утвержденным Правительством РФ 13 октября 2004 г.

Согласно указанным актам ее основными задачами являются обеспечение установления порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; организация государственной регистрации общественных объединений и политических партий; осуществления контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

На Росрегистрацию возложено осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; координация работы по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение соблюдения правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В пределах своей компетенции она принимает решение о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц, религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций. При этом она ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций, осуществляя контроль за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям российского законодательства и их уставным целям, за соблюдением религиозными объединениями положений своих уставов применительно целей и порядка их деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)" Росрегистрация, выступая в качестве регулирующего органа, осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями федеральных законов и иных нормативных актов, регулирующих их деятельность; проводит проверки их деятельности; обращается в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций; ведет Единый государственный реестр саморегулируемых организаций и реестр арбитражных управляющих и т.д.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) осуществляет функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также исполнению судебных актов и актов других органов. В своей деятельности она руководствуется Федеральными законами от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", Положением о ней, утверж­денным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

Согласно названным правовым актам ее основными задачами являются обеспечение установленного порядка деятельности судов; организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Следует подчеркнуть, что данная деятельность в области юстиции способствует осуществлению правосудия, но сама по себе правосудием не является.

На ФССП России возложено обеспечение установленного порядка деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов; применение мер принудительного исполнения; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества.

Она организует хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника-организации, имущества должника (гражданина или организации); участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, в процедурах о банкротстве, а также в исполнении решений комиссий по трудовым спорам.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом представлена отсрочка отбывания наказания.

Основными задачами ФСИН России, закрепленными в Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г., являются: исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права и федеральных законов и др.

Осуществляя руководство уголовно-исполнительной системой в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и Положением о ней, ФСИН России обеспечивает правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, в следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно-исполнительной системы и органов Минюста России; исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей; установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, а также исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей; правовую, соци­альную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей.

В пределах своей компетенции ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение; медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей; принимает меры по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы оружием и специальными средствами.

Органами управления юстицией решаются важные задачи в процессе руководства учреждениями судебных экспертиз, взаимодействия с организациями адвокатов, нотариальными учреждениями, в том числе с нотариусами, занимающихся частной практикой, с органами записи актов гражданского состояния.