Паспортная система

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан. На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.

Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной  системы,  является Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. В РФ основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории России и принадлежность к российскому гражданству, является паспорт гражданина РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14 лет, и проживающие на территории нашего государства.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. По достижении гражданином 20 и 45 лет паспорт заменяется на новый с фотографией, соответствующей указанному возрасту, что позволяет учитывать возрастные изменения лица владельца паспорта. После 45 лет паспорт действует бессрочно. Выдача и обмен паспортов осуществляется органами внутренних дел по месту жительства.

Вместо паспорта законодательством РФ для отдельных категорий граждан установлены другие виды документов, удостоверяющих их личность на территории России. К ним относятся: 1) свидетельство о рождении для лиц, не достигших 14 лет; 2) заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ; 3) удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); 4) военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих действительную военную службу по призыву или по контракту; 5) справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из этих мест; 6) иные, выдаваемые органами внутренних дел документы.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за рубежом, являются: 1) заграничный паспорт гражданина РФ; 2) дипломатический паспорт; 3) служебный паспорт и паспорт моряка.

Лицам, которые в установленном порядке были признаны беженцами или вынужденными переселенцами, выдаются специальные документы, удостоверяющие их личность: 1) свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица беженцем, свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; 2) удостоверение беженца, удостоверение вынужденного переселенца.

Ни студенческий билет, ни водительские права (которые нужны только для общения с ГИБДД), ни служебное удостоверение не являются документами, удостоверяющими личность гражданина РФ.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” осуществляется регистрационный учет граждан в населенных пунктах, суть которого состоит в том, что гражданин подлежит регистрации по месту жительства в подразделениях Федеральной миграционной службы России либо в местной администрации.

Если гражданин изменил место жительства, то он обязан до истечения 90 дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Эти органы должны зарегистрировать гражданина не позднее 3 дней с момента представления им соответствующих документов.

Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденные Правительством РФ 17 июля 1995 г., закрепляют положение, в соответствии с которым регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан осуществляется ФМС России и ее подразделениями, которые, при обнаружении их нарушений, вправе привлекать к административной ответственности граждан и должностных лиц.