Правовые режимы чрезвычайного и военного положения

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. “О чрезвычайном положении” чрезвычайное положение – это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактическое (чрезвычайная ситуация) и юридическое (правовой акт) основания возникновения такого правового режима. Главное в его содержании: 1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права; 2) изменение системы управления путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставления дополнительных полномочий.

Цели введения режима чрезвычайного положения – нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Указ Президента РФ о введении ЧП незамедлительно обнародуется по каналам радио и телевидения, а также незамедлительно опубликовывается.

Срок действия режима ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого на части ее территории, включая территории республик, входящих в состав РФ, – 60 суток.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Обстоятельства введения режима чрезвычайного положения подразделяются на две группы: а) обстоятельства социального характера, создаваемые преднамеренными действиями людей: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки и т.п.; б) обстоятельства, возникающие из событий в результате непреднамеренных действий людей, чрезвычайные ситуации природного, техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

С учетом данной классификации группируются меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения по основаниям группы “а” может вводиться комендантский час, ограничиваться свобода печати и т.д., по основаниям группы “б” может происходить отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, проведение санитарно-эпидемических и других мероприятий. В любом случае на территории, где введено чрезвычайное положение, приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ограничивается передвижение по территории, вводится особый режим въезда на территорию и выезда с нее. На территории чрезвычайного положения Президентом РФ назначается комендант для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, и органы особого управления территорией – временный специальный и федеральный орган. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.

Ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Таким Федеральным конституционным законом является Закон от 30 мая 2001 г. “О чрезвычайном положении”. Часть 3 ст. 56 Конституции РФ устанавливает, какие личные и иные основные права человека и гражданина не подлежат ограничению ни в каком случае. Это право на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на свободу совести и свободу вероисповедания, право на предпринимательскую деятельность, право на жилище, право на судебную защиту прав и свобод, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц и некоторые другие. Не перечисленные в ч. 3 ст. 56 Конституции права и свободы, соответственно, могут быть определенным образом ограничены в условиях чрезвычайного положения. Это такие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, право свободного передвижения по территории РФ, выбора места пребывания и жительства, свобода мысли и слова, свобода массовой информации, право на объединение, право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства, избирательные права, право обжалования, право частной собственности и некоторые другие.

Усиление мер административно-правовой ответственности выражено в:

а) закреплении в законодательстве новых составов административных правонарушений (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов);

б) увеличении санкций за отдельные виды правонарушений – например, увеличивается срок административного ареста до 30 суток (ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ);

в) установлении особых административно-процессуальных правил. Может быть сокращен процессуальный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Режим военного положения регламентирован Федеральным Конституционным законом от 30 января 2002 г. “О военном положении”. В этом законе военное положение определяется как особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения такой агрессии или ее предотвращения. Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, военных, административных и иных мер, направленных на достижение указанной цели.

В условиях военного положения в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также деятельность организаций любых организационных форм и форм собственности. Для граждан могут быть ограничены права на свободу передвижения, на проведение публичных акций, забастовок, на деятельность общественных и религиозных объединений, право частной собственности (может изыматься имущество граждан, необходимое для нужд обороны с последующей выплатой государством его стоимости) и др. На граждан и организации могут быть возложены дополнительные обязанности в виде привлечения их к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия и др.

Введение военного положения предполагает применение Вооруженных Сил РФ для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Возрастает также роль органов военного управления в данной области. Руководит организацией обеспечения режима военного положения Президент РФ.

Режимы чрезвычайного и военного положения затрагивают общие вопросы организации управления там, где они введены. Поэтому они не могут быть сведены к мерам, относящимся лишь к области деятельности правоохранительных и военных органов.