Законодательные основы административной ответственности

Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.

Актом, устанавливающим административную ответственность физических и юридических лиц, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он принят 30 декабря 2001 года и введен в действие с 1 июля 2002 года. По своей структуре он незначительно отличается от ранее действовавшего КоАП РСФСР 1984 г. КоАП РФ состоит из Общих положений (об административном правонарушении, административной ответственности, административном наказании), Особенной части (где дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение), разделов о субъектах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о производстве по делам об административных правонарушениях, а также об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

По содержанию новый Кодекс значительно отличается от КоАП РСФСР. В частности, при создании нового акта об административной ответственности был проведен процесс кодификации, т.е. были объединены многочисленные разрозненные нормы об административной ответственности, содержащиеся в различных федеральных законах, поэтому новый Кодекс значительно объемнее прежнего.

В новом КоАП четко проведены общие разграничительные линии компетенции РФ и субъектов РФ в области правотворчества  об административных правонарушениях (ст. 1.3). КоАП отнес к ведению РФ установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о наложении административных наказаний. Административная ответственность за правонарушения, имеющие региональное значение, в КоАП не предусмотрена. Законы субъектов РФ об административных правонарушениях не могут противоречить КоАП.

Нормы КоАП устанавливают административную ответственность не только физических, но и юридических лиц. Впервые эти субъекты административной ответственности названы в новом кодифицирующем акте. Определено понятие вины юридического лица.

Установлен иной порядок исчисления административного штрафа, определены его минимальный и максимальный размеры, изменены положения, касающиеся давности привлечения к ответственности и давности исполнения постановления о наложении административного наказания.

Существенные изменения коснулись Особенной и процессуальной частей. Кодекс пополнился новыми составами административных правонарушений, которые ранее не были предметом его регулирования. Некоторые нормы, устанавливающие административную ответственность за конкретные составы правонарушений, были редакционно доработаны, поскольку не соответствовали нормам федеральных законов. Введены новые участники производства по делу.

Новому Кодексу РФ об административных правонарушениях отводится особая роль в защите личности, прав, свобод и обязанностей граждан и в целом в укреплении законности и правопорядка в стране. Впервые в КоАП закреплен принцип презумпции невиновности (ст. 1.5), предусмотрен принцип равенства перед законом (ст. 1.4), а также принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением (ст. 1.6). В сегодняшних условиях это означает, что нормы Кодекса соответствуют изменениям, происшедшим в политической, экономической и социальной сферах в нашей стране, и будут в полной мере способствовать объективному и тщательному рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.

В КоАП РФ сформулировано широкое понятие обратной силы закона: закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу (то есть распространяется и на правонарушения, совершенные до издания этих актов). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы (ст. 1.7).

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.