Административно-правовые отношения и их виды

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, т.е. непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.

Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и содержание (субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений). Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений являются юридические факты.

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Субъектами административно-правовых отношений являются:

-   граждане России;

-   иностранные граждане и лица без гражданства;

-   государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

-   общественные (негосударственные) объединения;

-   служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;

-   представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других формирований и юридических лиц – с момента образования их в установленном порядке (с момента государственной регистрации). Административная правосубъектность у государственных и общественных (негосударственных) служащих наступает с момента зачисления на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект административно-правового отношения – это то, по поводу чего возникает правоотношение – действие, поведение субъекта права.

Содержанием административных правоотношений являются субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношений. При этом административное правоотношение носит двусторонний характер: правам одной стороны правоотношения корреспондируют обязанности другой стороны, и – наоборот. Оба участника правоотношения связаны, в конечном счете, с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.

Юридические факты являются основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, т.е. это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Юридические факты могут возникать в результате выражения воли людей. Такие факты именуются волевыми (например, гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган, последний обязан ее рассмотреть в установленный срок и сообщить о принятом решении гражданину).

Административно-правовые отношения могут возникать не только в результате действия людей, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Юридические события – это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия (например, в связи с достижением гражданином 14-летнего возраста у него появляется обязанность обратиться в орган внутренних дел за получением паспорта, а у этого органа – право и обязанность выдать гражданину паспорт).

Административно-правовые отношения различаются по своему содержанию, соотношению прав и обязанностей их участников, характеру порождающих их юридических фактов.

По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые материальными нормами административного права. Административно-процессуальные правоотношения – это общественные отношения, возникающие в сфере общественного управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и на основе процессуальных норм административного права. Примерами административно-процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:

1) отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения):

2) отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, между соподчиненными структурными подразделениями аппарата органов государственного управления, между соподчиненными должностными лицами.

Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения.

Вертикальные административные правоотношения могут быть основаны на линейной или функциональной власти и, соответственно, подчинении. Линейное подчинение – прямое организационное подчинение по службе. Такого рода взаимоотношения субъектов всегда строятся по принципу «начальник и подчиненный». Линейная власть широка по объему, связана с распоряжением людьми, ресурсами, изданием нормативных или индивидуальных актов управления. Линейный руководитель, как правило, бывает один, он несет ответственность за подчиненных и осуществляет в отношении них дисциплинарное принуждение. Функциональная же власть основана на определенных полномочиях, функциях обладающих специальной компетенцией представителей исполнительной власти. Функциональное подчинение не носит общего характера, как линейное, а состоит в подчинении по какой-либо одной линии, в рамках определенного направления. Функциональная власть распространяется на организационно неподчиненных субъектов. Так, например, строятся правоотношения между водителем и инспектором ГИБДД, между предпринимателем и налоговым инспектором и т.п.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны подчиненностью. Такие отношения складываются между несоподчиненными органами государственного управления, а также у органов государственного управления с предприятиями, учреждениями, объединениями, служащими. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок.

Вместе с тем правоотношения между органами государственного управления и гражданами по реализации обязанностей граждан в сфере управления (соблюдать общественный порядок, воинские обязанности и т.п.), как правило, являются вертикальными, ибо гражданин подчиняется законным требованиям органа государственного управления.