Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством РФ, а также международными договорами. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 62, 63), Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, временно проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ – лица, имеющие вид на жительство, выданный органами внутренних дел. Временно проживающие в РФ иностранные граждане – лица, получившие разрешение на временное проживание. Временно пребывающие иностранные граждане – лица, прибывшие в РФ на основании визы или в ином порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно проживающие и временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются следующими правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование; на свободу совести и т.д.

Но, в отличие от граждан РФ, для иностранных граждан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежностью к другому государству. Например, они не пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти и не участвуют в референдуме (исключение составляет возможность для постоянно проживающих иностранных граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме); не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству России.

Иностранные учащиеся и студенты российских учебных заведений пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на территории РФ.

При соблюдении установленных правил проживания в РФ иностранные граждане имеют право передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением территорий, организаций и объектов, для посещения которых требуется специальное разрешение. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РФ. Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан РФ. Так, они не несут обязанностей воинской службы. Однако они несут другие установленные обязанности перед Российской Федерацией. Все иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию, обязаны в течение трех рабочих дней зарегистрироваться, а прибывшие на постоянное или временное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство или, соответственно, разрешение на временное проживание. Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства этих документов утверждены постановлениями Правительства РФ от 1 ноября 2002 г.

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ и правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ Российской Федерации ввиду их «прозрачности» и др. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами – участниками СНГ.