Источники административного права

Источники административного права – это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права, т.е. нормативные правовые акты. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм. Это обусловлено предметом административного права и широким кругом управленческих отношений. Административно-правовая регламентация такой сложной сферы, как управление, требует многочисленных законов и подзаконных нормативных актов. При этом административно-правовые нормы содержатся не только в собственно административно-правовых актах, но и в нормативных актах разных отраслей права. Многие законы и другие правовые акты одновременно содержат в себе и нормы конституционного права, и нормы финансового права, и нормы гражданского, и других отраслей права, в том числе административного.

К источникам административного права относятся:

-     законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы);

-     постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации;

-     акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов Федерации;

-     нормативные указы Президента Российской Федерации;

-     нормативные постановления Правительства Российской Федерации;

-     приказы, инструкции, постановления и другие акты федеральных министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств и служб;

-     акты органов исполнительной власти республик в составе России (Президента, Правительства, министерств и других органов республик), постановления, распоряжения глав администраций краев, областей и других субъектов Федерации, а также приказы, постановления иных органов управления.

Согласно ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником норм административного права являются также международные акты (например, международными актами регулируются вопросы таможенного контроля и дорожного движения).

Многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Административное право относится к числу самых объемных и хаотичных отраслей права. В настоящее время административное право кодифицировано лишь частично – имеется в виду Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального административного права и кодифицировавший институт административной ответственности физических и юридических лиц. Ставится также задача создания Административно-процессуального кодекса. Однако полная, всеобъемлющая кодификация отрасли вряд ли возможна в принципе. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый кодификационный акт. Основными направлениями совершенствования административного права являются:

-   устранение пробелов в административно-правовом регулировании;

-   создание норм административного права, которые должны отражать и закреплять вновь возникшие общественные отношения в сфере управления, способствовать осуществлению проводимых в России реформ;

-   систематизация и кодификация норм административного права по такой системе, которая была бы научно обоснованной и удобной для практического применения.