Классификация государственных должностей, государственных служащих и их административно-правовой статус

Классификация должностей

Должности государственной службы в соответствии с видами государственной службы подразделяются на:

-   должности федеральной государственной гражданской службы;

-   должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

-   воинские должности;

-   должности правоохранительной службы.

Должности государственной гражданской службы распределяются по категориям в соответствии с законодательством РФ: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Должности гражданской службы подразделяются также на группы: высшие должности гражданской службы, главные, ведущие, старшие и младшие.

В квалификационные требования к служащим, занимающим государственные должности, включаются требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей; стажу и опыту работы по специальности; уровню знаний законодательства применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.

Классификация государственных служащих

По масштабу деятельности органов, в которых работают государственные служащие, последние подразделяются на федеральных служащих, действующих в масштабе России, и служащих субъектов Федерации, действующих в масштабе республики, края, области, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов.

По характеру полномочий государственные служащие делятся на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав. К должностным лицам относятся государственные служащие, наделенные правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.), совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными средствами и др.

Особую категорию должностных лиц образуют представители административной (исполнительной) власти. К ним относятся должностные лица, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять юридически властные требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении, должностными лицами или органами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их форм собственности и ведомственной подчиненности. К представителям административной власти, например, относятся сотрудники милиции, представители различных контрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) – это служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты. Их деятельность связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта (к ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.).

К должностным лицам относятся государственные служащие, занимающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, к оперативному составу – младшие государственные должности.

К вспомогательному составу относятся государственные служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юридических последствий. Они совершают материально-технические операции, т.е. обеспечивают служебную деятельность руководителей, представителей административной власти, специалистов и других должностных лиц, создают необходимые условия для выполнения ими служебных обязанностей.

Административно-правовой статус государственных служащих. Все государственные служащие являются субъектами административного права. Они обладают правами и свободами, а также несут обязанности и ответственность перед обществом и государством наравне со всеми гражданами. Наряду с общегражданскими правами и обязанностями, государственные служащие обладают обязанностями и правами по занимаемой должности государственной службы. Это составляет их специальный административно-правовой статус. Особенностями такого статуса является то, что:

-   права и обязанности госслужащих устанавливаются в пределах компетенции органа, в котором они состоят на государственной службе и связаны с осуществлением задач, возложенных на этот орган;

-   служебные права и обязанности обладают единством, то есть права одновременно являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах службы, а обязанности – правами, ибо в противном случае их (обязанности) нельзя будет осуществить;

-   законные предписания и требования госслужащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;

-   они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру;

-   предусмотрены некоторые ограничения их гражданских прав в целях эффективности их служебной деятельности, сохранения высокого морального облика госслужащих и воспрепятствования злоупотреблениям и коррупции;

-   предусмотрены определенные льготы, а также повышенная юридическая ответственность за совершенные правонарушения.

(О правовом положении государственного служащего и о прохождении государственной службы см. приложение 2).

Прохождение государственной службы – это система юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений:

-   прием (зачисление) на государственную службу;

-   аттестация государственных служащих;

-   перемещение по службе;

-   стимулирование служебной деятельности служащих;

-   ответственность государственных служащих;

-   прекращение государственной службы.

Прием (зачисление) на государственную службу. Право поступления на государственную службу, как правило, имеют граждане, достигшие возраста 18 лет. Должности государственных служащих замещаются в порядке назначения, конкурса, по контракту.

Назначение на должность производит компетентный государственный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа и др.).

Конкурс как способ замещения государственных должностей состоит в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрании из них наиболее квалифицированных работников. Конкурс на замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства РФ.

Контрактная форма поступления на службу состоит в том, что орган (руководитель органа) заключает с гражданином в письменной форме служебный контракт на определенный или неопределенный срок в зависимости от вида государственной службы и других условий. В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается акт о назначении гражданина на должность. Контрактная форма применяется, в частности, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные силы и др.

Ответственность государственных служащих. Виды юридической ответственности, применяемые к государственным служащим – дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.

Дисциплинарная ответственность. Основанием привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный (должностной) проступок, т.е. нарушение правил государственной службы, невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, упущение по службе – нарушение служебной дисциплины.

Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может налагать орган или руководитель, имеющий право назначать служащего на государственную должность.

Материальная ответственность. Этот вид ответственности государственных служащих состоит в обязанности служащего, причинившего материальный ущерб физическому или юридическому лицу, возместить ущерб в порядке и размерах, предусмотренных законодательством. Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.

При ограниченной материальной ответственности государственные служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

Полная материальная ответственность государственных служащих означает, что причиненный ущерб возмещается в полном размере. Она наступает в случаях, когда между служащими и органом, предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о принятии на себя служащим полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества; имущество было получено служащим под отчет по разовой доверенности; ущерб причинен действиями служащего, содержащими признаки преступления; вследствие недостачи, умышленной порчи материалов, изделий и других предметов, выданных служащему в пользование; при неисполнении служебных обязанностей.

Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке. При наличии согласия служащего удержания из его заработка производятся по распоряжению руководителя органа, предприятия, учреждения, организации. При отсутствии согласия возмещение ущерба производится по иску органа, предприятия, учреждения, организации судом.

Административная ответственность – ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.

Уголовная ответственность. Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений.

Прекращение государственной службы. Согласно законодательству государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе при выходе на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: достижения предельного возраста для замещения должности государственной службы (60 лет); несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных законом для государственных служащих; разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну и др.