Понятие государственной службы, государственного служащего и государственной должности

В законодательстве и научной литературе отсутствует однозначное и общепринятое понятие государственной службы. До второй половины 1990-х годов государственную службу можно было трактовать в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле – трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понималось выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).

Правовые основы государственной службы. Государственная служба регулируется нормами права, которые составляют правовой институт государственной службы, определяющий содержание основных понятий в этой сфере (государственная служба, государственный служащий, государственная должность и др.), условия и порядок приема на службу и прохождение службы, меры стимулирования и ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания прекращения служебных отношений и другие вопросы службы.

К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной службы. Особенности государственной службы в отдельных государственных органах устанавливаются иными федеральными законами (например, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»).

Многочисленные нормы административного права, входящие в институт государственной службы, образуют самостоятельный институт отрасли административного права, преимущественно регламентирующий службу в органах государственной власти и, прежде всего определяющий административно-правовой статус служащих органов исполнительной власти. Актами, составляющими этот институт, являются также Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы"; Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"; Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"; Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.; Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.; Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.; Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"; Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" и др.

В соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба РФ – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

-   Российской Федерации;

-   федеральных государственных органов;

-   субъектов Российской Федерации;

-   государственных органов субъектов РФ;

-   лиц, замещающих государственные должности РФ (устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов);

-   лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ).

Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, указанных в законе. То есть не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе.

Высшие государственные должности (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.) не относятся к должностям государственной службы; следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов не охватывается понятием государственной службы. Таким образом, действие законодательства о государственной службе Российской Федерации не распространяется на лиц, замещающих эти должности, и они, с точки зрения закона, не являются государственными служащими.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Лица, занимающие должности на государственных предприятиях, в государственных организациях и учреждениях, по закону государственными служащими не являются.