Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти (орган государственного управления) – целостное, структурно оформленное самостоятельное учреждение, обладающее функциональной самостоятельностью, наделенное полномочиями государственно-властного характера и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управления.

В структуру органа исполнительной власти входит руководство (начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (аппарат), осуществляющие функции общего управления, отраслевые, функциональные, вспомогательные подразделения, отделы, департаменты и службы.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти (органов государственного управления, администрации) определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об этих органах (например, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами, обладают гражданской и административной правосубъектностью.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем, общими чертами правового положения органа являются:

-   подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

-   наделение их правом распорядительства, правом издавать подзаконные юридические акты, в том числе акты нормативного или индивидуального характера;

-   подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих. При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойного подчинения – вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, где требуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует (управление оборонной промышленностью, железнодорожным транспортом и др.). Это объясняется спецификой данной отрасли управления;

-   оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Компетенция органа исполнительной власти – система полномочий этого органа по осуществлению исполнительной власти – права и обязанности по выполнению закрепленных за ним функций.

Компетенция органа исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативным актом, включает: задачи органа, его функции, т.е. направления деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуру органа.