Понятие, структура и виды административно-правовых норм

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Нормы административного права так же, как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства, нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

Вышесказанное позволяет сформулировать следующее определение понятия нормы административного права.

Административно-правовая норма – это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Административно-правовая норма так же, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. Согласно наиболее расспространенному мнению, административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза – часть административно-правовой нормы, содержащая указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые, в свою очередь, порождают конкретные правовые отношения.

Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.

Диспозиция – правило поведения, предписываемое нормой.

Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запретов и ограничений.

Санкция – элемент административно-правовой нормы, содержащий указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды, наиболее полно характеризующие нормы административного права и их юридические свойства.

Виды административно-правовых норм:

-   материальные и процессуальные;

-   регулятивные и охранительные;

-   обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные;

-   общероссийские, территориальные, межтерриториальные и местные;

-   срочные и бессрочные.

По предмету регулирования (по юридическому содержанию) административно-правовые нормы регулируют материальные и процессуальные управленческие отношения. Если нормы регулируют непосредственно сущность управленческих отношений (права и обязанности субъектов этих отношений), то они считаются материальными, а если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, процесс, процедуру реализации прав и обязанностей субъектов управленческих отношений, то они признаются административно-процессуальными нормами. Последние направлены на проведение в жизнь материальных норм.

По функциональной направленности нормы административного права делятся на регулятивные и охранительные. Если они направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления, определяют правовое положение и компетенцию большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируют их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления, определяют также правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления, такие нормы называются регулятивными.

Административное законодательство содержит и нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений, – это охранительные нормы. Они предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с применением мер административного принуждения. Кроме того, административно-правовыми нормами нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права.

По способу воздействия на поведение субъектов административного права административно-правовая норма по-разному воздействует на поведение участников общественных отношений: она может либо обязывать к действию, либо уполномочивать совершать определенные действия, либо запрещать совершать действия, либо поощрять к действию. В соответствии с характером сформулированного в норме правила административно-правовые нормы подразделяются на обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные.

По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам) административно-правовые нормы действуют в пределах Российской Федерации и за ее границами (нормы, регулирующие деятельность органов, организаций и должностных лиц, а также граждан России за границей). Соответственно территориальным масштабам действия административно-правовые нормы бывают следующие:

-   общероссийские;

-   действующие в пределах территорий республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований;

-   местные;

-   межтерриториальные и специальные, т.е. действующие в пределах нескольких территориальных единиц (краев, областей, районов и др.);

-   распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы.

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

Административно-правовые нормы по субъектам (адресатам) регулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления, а также деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций (юридических лиц, общественных негосударственных объединений в сфере государственного управления; государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления.

Рассматриваемая классификация указывает субъектов, на которых распространяется действие административно-правовых норм, и помогает установить конкретный круг управленческих отношений, регулируемых нормами административного права.