Права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на две группы:

а) имеющие универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

б) адекватные тем сферам, в которых они могут реализовываться. Они делятся на: личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на незапрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.).

К правам и обязанностям граждан в сфере государственного управления относятся не все конституционные права и обязанности, а лишь те, которые реализуются во взаимодействии с управленческими структурами, с непременным участием органов государственного управления или их должностных лиц. Например, право на жизнь не относится к числу рассматриваемых прав и обязанностей – оно реализуется непосредственно, не связано с обращением в государственные органы и не зависит от воли и усмотрения чиновников. Напротив, право на проведение митингов, шествий, демонстраций и пикетирования не может быть законно реализовано без обращения в уведомительном порядке организаторов массовой акции в орган исполнительной власти.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются, прежде всего, следующие права и свободы:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может также участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). Административная правосубъектность общественных объединений, включая их взаимоотношения с гражданами, а также с органами исполнительной власти и местного самоуправления, детализируются в специально изданных правовых актах.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ).

Порядок реализации указанного права регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Он определяет четкие различия между видами публичных мероприятий, порядок организации и проведения данных публичных мероприятий, сроки и порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих публичных мероприятий, их ограничения, обязанности уполномоченных органов государственной власти при их проведении, гарантии реализации гражданами права на проведение публичных мероприятий и др.

В соответствии с вышеназванным Законом собрание – это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Подробнее о данном праве см. раздел 4.4.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ).

Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. Срок административного задержания не должен превышать 3-х часов, в отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ).

Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противоправным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении наказания (применение приемов борьбы, личный досмотр и др.).

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ).

Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этим Законом вместо прописки вводится регистрация граждан и устанавливается порядок ее осуществления.

Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Порядок реализации этих конституционных прав как гражданами РФ, так и иностранными гражданами и лицами без гражданства регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Этот Закон предусматривает и основания, и порядок ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Перечень таких сведений определяется федеральным законодательством.

Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права.

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Вред, причиненный гражданину незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством. Однако вред, причиненный в результате незаконного: а) осуждения; б) привлечения к уголовной ответственности; в) применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде; г) применения административного наказания в виде ареста – возмещается государством, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Право на возмещение вреда возникает при условии постановления оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события или состава преступления либо за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном правонарушении.

Вред не подлежит возмещению, если гражданин препятствовал установлению истины и тем самым способствовал совершению указанных выше актов, вызвавших причинение ему ущерба.

Часть 1 ст. 55 Конституции РФ содержит принципиально важную оговорку о том, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. За их пределами граждане Российской Федерации имеют и другие права, в том числе и входящие в содержание их административно-правового статуса. Например, право на изменение фамилии, имени и отчества, право на управление транспортными средствами, право на донорство, на приобретение оружия и др.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. К ним Конституция относит обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Этот ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того, что обязанностью граждан является соблюдение Конституции Российской Федерации и законов (ч. 2 ст. 15). Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные (фактическое использование прав, приобретение законных прав, защита нарушенных прав) и неправомерные (административные правонарушения).

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения.

Правомерные действия граждан и совершенные ими административные правонарушения влекут возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений.