Виды органов исполнительной власти

В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти, государственного управления и сведения их в определенные видовые группы.

В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

По порядку образования все органы исполнительной власти подразделяются на:

-   федеральные органы исполнительной власти, формирование которых, в соответствии с п. “г” ст. 71 Конституции РФ, отнесено к ведению РФ (Правительство РФ);

-   исполнительные органы субъектов РФ, формирование которых, в соответствии со ст. 73 Конституции РФ и конституциями и уставами субъектов РФ, отнесено к их компетенции (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

По организационно-правовым формам различают: правительства, советы министров, кабинеты министров, министерства, комитеты, службы, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

Организационные формы и основы статуса федеральных органов исполнительной власти определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Ими являются: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

По характеру компетенции. По данному критерию органы исполнительной власти подразделяются на органы:

-   общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);

-   отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (некоторые министерства и ведомства, отделы и управления);

-   межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов. Классификация по данному критерию позволяет выделить две группы органов исполнительной власти:

-   коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение, коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов федерации, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.);

-   единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью, сферой и т.п.

По территории деятельности. Этот критерий определяется федеративным устройством и административно-территориальным делением РФ. По территориальным масштабам деятельности различаются:

-   федеральные органы исполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территорию России (Правительство России, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

-   региональные федеральные органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

-   органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром). Администрация – единоначальный орган исполнительной власти субъекта РФ, обладающий общей компетенцией, структура которого определяется самим субъектом РФ.