Задачи эмпирического изучения коррупции

Если отвлечься от чисто академического интереса к проблеме коррупции и сосредоточиться на важной практической задаче формирования и реализации антикоррупционной политики, то изучение коррупции следует приравнять к военной разведке, без которой невозможно эффективное наступление. Врага надо знать, планируя наступательные операции; его надо постоянно изучать, чтобы понимать, правильно ли и эффективно ли реализуется антикоррупционная политика. Ведь коррупция обладает уникальными адаптивными способностями. Она видоизменяется и приспосабливается не только под воздействием антикоррупционной политики, но и сама по себе, в процессе изменения управленческих функций, политических и общественных условий и т.п. Поэтому антикоррупционная политика должна включать мониторинг коррупции, который, в свою очередь, должен обладать диагностическими возможностями. Тогда будут возможны постоянная и оправданная корректировка антикоррупционной политики, ее приспособление к изменяющимся условиям и трансформирующейся коррупции.

С этой точки зрения изучение коррупции должно решать следующие задачи:

–      изучение общепринятых коррупционных практик (как у взяточников, так и среди взяткодателей);

–      вскрытие механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей);

–      измерение уровня коррупции;

–      измерение структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям экономики
и т.п., поиск "слабых мест");

–      анализ факторов, способствующих коррупции;

–      выявление ресурсов антикоррупции;

–      выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике.

Решение поставленных выше диагностических задач может осуществляться с помощью следующих инструментов:

–      анализ функционирования органов власти;

–      изучение статистики (экономической, криминальной и т.п.);

–      изучение конкретных уголовных дел;

–      анализ законодательства;

–      анализ прессы;

–      социологические техники (включенное наблюдение, интервью, фокус-группы, формализованные интервью и т.п.).