Формы и инструменты государственного регулирования

Основными инструментами государственного регулирования являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на предпринимательство.

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное плани­рование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы; индикативное планирование; стратегическое планирование; программи­рование; прогнозирование и др.

Рассмотрим основные формы государственного регулирования.

Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства – предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику.

Директивное планирование существенно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений.

Функции государства в это время сводились, главным образом, к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением.

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные дирек­тивные задания предприятиям на более или менее длительный срок (как правило, пятилетний), обеспечение централизованным снабжением материальными (частично трудовыми и финансовыми) ресурсами и сбытом.

План, подготавливаемый Госпланом СССР, был скорее планом производственно-техническим, нежели экономическим. Планировались объем производства и распределение натуральной продукции, речь преимущественно шла о метрах, тоннах и т.п. План строился, исходя из имевшихся производ­ственных показателей, что также требовало хороших технических знаний, сопряженности мощностей, их загрузки. Общеэкономические же показатели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему эко­номическую направленность, но сами по себе они, как правило, не были объектами планирования. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, из производственного, технологического планирования, выступали их следствием.

Соответственно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего потребителя, хорошо его знал.

Поскольку планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики.

Развивавшаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.

Государственное планирование, сложившееся в СССР в 20-е гг., в период НЭПа, сначала раз­вивалось, широко используя товарно-денежные отношения.

В ходе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства – в начале 30-х гг. – государственное планирование стало адресным, всеобъемлющим, директивным.

Основной формой планирования явились пятилетние планы с распределением заданий по годам, но к формам планирования можно отнести и такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов.

Контрольные цифры определяли цели и основные направления в развитии экономики.

Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.

Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преоб­разований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию.

Индикативное планирование экономики представляет собой многоэтапный процесс, вклю­чающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых пока­зателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

Индикативное (рекомендательное) планирование является формой государственного регули­рования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного плани­рования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Такие планы ориен­тируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах.

Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государст­венных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.

Определенные в плане макропараметры призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Поэтому особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос.

Стратегическое планирование – управленческий процесс создания и поддержания страте­гического соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке, а также прогнозирование финансовой деятельности предприятия на длительный период.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития нацио­нальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. По­средством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные струк­туры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы, для большей привлекательности выполнения которой предусматриваются различные финансовые льготы.

Государственные закупки – денежные платежи правительства, за которые оно получает товары или услуги текущего производства. Как инструмент экономической политики они воздействуют на хозяйственную конъюнктуру, обеспечивая устойчивый рынок сбыта для продукции частных фирм и стимулируя производство в необходимых отраслях.

Программирование экономическое – инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпоч­тительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Носит рекомендательный характер. Воздействие на производство осу­ществляется путем экономического (а не административного) побуждения и в форме контрактов.

Программирование экономического развития – это разработка и реализация программ раз­вития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы – основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу в соот­ветствии с Федеральным законом должны быть отражены:

• анализ итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и харак­теристика состояния экономики РФ;

• концепция программы социально-экономического развития России на среднесрочную пер­спективу;

• макроэкономическая политика;

• институциональные преобразования;

• инвестиционная и структурная политика;

• аграрная политика;

• экологическая политика;

• социальная политика;

• региональная политика;

• внешнеэкономическая политика;

• перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

В настоящее время государственными органами Российской Федерации принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью можно выделить федеральные, региональные и отраслевые про­граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенацио­нального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития пред­принимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продоволь­ственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений имеет свои особенности. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, однако уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно осуществляться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опи­раться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

• выявление проблемы, определение ее актуальности;

• анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

• выделение основных целей;

• анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

• поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтер­натив);

• оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

• детализация и уточнение отобранных альтернатив;

• проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

1) целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение зара­нее заданных и количественно определенных целевых установок;

2) системность – разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, зако­нодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;

3) ресурсная обеспеченность, предполагающая, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

4) приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных феде­ральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации Министерства экономики и Мини­стерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза соци­ально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокуп­ность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Экономическое прогнозирование – это предвидение будущего состояния экономики и сопря­женных с ней сфер. Экономический прогноз – исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В набор документов, характеризующих будущее состояние экономики страны, входят ком­плексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Последние формируют общую основу комплексного экономического прогноза.

Прогнозы развития экономики – основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по воздействию на экономику и в конечном итоге – основа для разработки индикативного плана.

Особенно важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, особенно в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, соци­альных условий, мирового хозяйства.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общест­венным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Главная функция прогнозирования – формирование научных предпосылок принятия управ­ленческих решений в рыночных условиях.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку воз­можных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации:

• по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);

• по отраслям экономики;

• по регионам (по экономическим районам).

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения.