Масштабы и структура государственной собственности в России

Государственная собственность – форма общей (неразделенной) собственности, принадлежащей государству и используемой им в интересах всего общества. Эта собственность образует основу государственного сектора экономики.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом показателей:

• долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;

• удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;

• долей в объеме основных фондов;

• долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;

• численностью работников на государственных предприятиях. Наиболее полно масштабы госу­дарственной собственности можно определить по показателям (долям) государственных расходов по отношению к ВВП (валовой внутренний продукт) и по доле ВВП, перераспределяемой через государственный бюджет.

Структура государственной собственности включает: федеральные государственные предпри­ятия и учреждения; акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. долю государственного сектора оцени­вают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством не напрямую.

Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собст­венность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям – эффективно или неэффективно она используется; по отношению к учреждениям – по назначению или нет. Количество унитарных предприятий значи­тельно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами испол­нительной власти.

Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.

Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные обще­ства распределяются следующим образом.

Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах – более 50% акций; в 1601 акционерном обществе – 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах – менее чем 25%.

Дивиденды по федеральному пакету акций составили за 11 месяцев 2005 г. составили 17,9 млрд руб. против 17,3 млрд руб. за весь 2004 г. Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получает крайне низкие дивиденды, однако наблюдается тенденция роста эффективности исполь­зования федеральной собственности.

Планируемая сумма поступлений в Федеральный бюджет в 2005-2007 гг. от приватизации федерального имущества составит 46 млрд руб., 47,8 млрд руб., 48,2 млрд руб. соответственно и исключает доходы, полученные от продажи пакетов акций акционерных обществ, от продажи земельных участков, находящихся в государственной и федеральной собственности, и права на заключение договоров их аренды. Такие данные содержатся в проекте перспективного финансо­вого плана на 2005-2007 гг., внесенном Минфином в Правительство.

Недвижимое имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа недви­жимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль.

В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн м²: из них 123 млн м² – некоммерческого использования и 214 млн м² – коммерческого использования.

Приведенные данные показывают устойчивую тенденцию повышения доходности недвижимости. Однако эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что служит осно­ванием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Таким образом, несмотря на масштабность владений государства, ему не удается до настоящего времени сделать их бюджетными донорами.

У государства есть огромный сектор федеральной собственности – земля. Государству необ­ходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.

В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функ­ционирование приватизированных предприятий, которым не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило к снижению возможностей привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграничения прав собственности на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождает произвол.

Несмотря на то, что в целом доля продукции государственного сектора в общем объеме про­дукции резко снизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.

Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении – 1%, в черной метал­лургии – 1,5%, в цветной – 2,4%.

В составе химического комплекса находятся 154 предприятия государственного сектора, из них 8 акционерных обществ – с преобладающей долей государства (более 50%). В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической – 19, медицинской – 21%. В оборонном комплексе – почти половину.

По жилищно-коммунальным услугам доля государственных предприятий – 70,9%, по услугам учреждений культуры – 58,9%, услугам пассажирского транспорта – 56,9%, санитарно-оздорови­тельным услугам – 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.

Объем и состав государственной собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно выполнять возложенные на него функции. Вместе с тем в любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных меха­низмов оказывается недостаточно эффективным или они вступают в противоречие с общенацио­нальными интересами.

В российской экономике не разработана официальная стратегия по отношению к государст­венному сектору, его границам и сферам приложения. Стремительно шел процесс разгосударст­вления собственности. Однако даже там, где она сохраняется, государство фактически самоустра­нилось от выполнения функций собственника, держателя контрольного пакета акций, включая отрасли, составляющие естественную монополию государства, контроль над которыми российское государство утратило. Такая крайность столь же несостоятельна (теоретически) и пагубна (прак­тически), как и другая – всеобщее огосударствление экономики.

В российской экономике с ее федеративным устройством положение с государственной соб­ственностью осложняется тем, что последняя формируется на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, а следовательно, необходимо обоснование объема, состава и пер­спектив развития федеральной, региональной и муниципальной собственности и соответствующее юридическое закрепление.

Широкое разнообразие объектов управления и многочисленность субъектов предъявляют высокие требования к эффективности управления государственной собственностью.

При этом как Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, национально-госу­дарственные (автономные) и административно-территориальные (края и области) образования неза­висимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ.

Специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собствен­ностью, является Министерство имущественных отношений РФ.

В его обязанности входят:

• проведение государственной политики в области приватизации государственных и муници­пальных предприятий;

• управление и распоряжение объектами федеральной собственности;

• межотраслевая координация процесса приватизации и управления федеральной собственно­стью.

Минимущество России может принимать решения о приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности, передавать объекты этой собственности Российскому фонду федераль­ного имущества (РФФИ) для продажи. РФФИ аккумулирует и перечисляет денежные средства, полученные от продажи федерального имущества, выполняет ряд других функций. Минимущества выступает держателем принадлежащих РФ акций (вкладов и долей), закрепленных в федеральной собственности. Функции контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества относятся также к его компетенции. Ему предоставлено право утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями таких предприятий в пределах полномочий, делегированных Правительством РФ.

Минимущества России имеет право издавать нормативные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения, а также давать разъяснения этих актов.

При Министерстве действует Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкрот­ству, которая представляет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности по отношению федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля РФ. Государственное управление федеральной собственностью осуществляют также отраслевые министерства и ведомства. Основными органами управления и распоряжения объектами госсобственности субъектов РФ являются органы исполни­тельной власти и специальные комитеты и фонды.