Объекты и субъекты государственного регулирования

К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

• секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;

• экономический цикл;

• занятость;

• уровень жизни;

• образование и подготовка кадров;

• денежное обращение;

• НИОКР и инвестиции;

• платежный баланс;

• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

• окружающая среда;

• цены, антиинфляционные процессы;

• государственный сектор экономики;

• финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;

• процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;

• формы собственности в разных отраслях экономики;

• внешнеэкономическая деятельность и др.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования как структура собствен­ности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.

Объектами государственного воздействия на экономику являются те условия, процессы и отношения, происходящие в сфере общественного воспроизводства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:

• общехозяйственные процессы – экономический цикл, денежное обращение, занятость, инве­стиции, НИОКР, цены;

• крупные секторы экономики – промышленность, строительство, сельское хозяйство, инфра­структура, финансовая сфера;

• отрасли и корпорации;

• комплексное развитие регионов страны.

Объектами внешнеэкономического регулирования могут быть условия международной торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в международных экономиче­ских организациях.

Объектом государственного регулирования являются и социальные отношения, в первую очередь отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, мелкое и среднее предпри­нимательство, а также сфера социального обеспечения.

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте – рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте – экономический цикл, в кратко­срочном аспекте – хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема – сдерживать экономический рост. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государ­ственные расходы, регулируется ставка процента.

В рамках общей задачи регулирования экономического цикла необходимо рассматривать и его конкретные структурные составляющие, в качестве которых выступают: отраслевая и терри­ториальная структура производства, накопление капитала, занятость населения, состояние платеж­ного баланса, инфляция, цены и пр.

Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется с помощью финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия для отдельных отраслей и регионов. В одних случаях поддержка ока­зывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно-техниче­ского прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурен­тоспособности. В то же время могут приниматься меры по преодолению чрезмерной концентрации производства в отдельных центрах. Важнейшим объектом государственного регулирования является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли во всех случаях служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная эко­номическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, государственные органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением рабочей силы не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которое может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости: оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, к опасным социальным последствиям. Согласно современным представлениям, оптимальным уровнем так называемой «естественной безработицы» является уровень, не превышающий 7% от числа активного населения.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основное направление регулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опо­средованно воздействует и на другие объекты – условия накопления, цены, социальные отношения. В этой связи одним из главных объектов регулирования являются цены. Государственное регули­рование цен может носить прямой и косвенный характер. Прямое регулирование цен предполагает их директивное установление на продукцию тех или иных отраслей экономики (в первую очередь речь идет о продукции естественных монополий). Косвенное регулирование цен происходит с помощью налогов, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции, а также путем введения акцизных сборов. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены оказывают большое воздействие на структуру хозяйства, условия капиталовло­жений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно занимается оперативным и стратегическим регулированием платежного баланса. Оно осуществляется путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, тор­гово-договорную политику и участие в международной экономической интеграции.

Кроме того, государственные органы стремятся заинтересовать коммерческие фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала, накопленных знаний и опыта.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная Дума, Совет Федерации, Прави­тельство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (сове­щательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной экономике сопро­вождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные государства.

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и междуна­родные организации, такие, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т.д.

Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам все больше приходится считаться с надгосударственными институтами как в экономической, так и в политической сферах.

Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран, объединенные не только общими целями регулирования национальных экономик, но и при­меняющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интегра­ционной системы, как Европейский Союз (ЕС), применяется единая валюта.

В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам госу­дарственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это, прежде всего, Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.