Основные направления и механизмы регулирования уровня жизни

Уровень жизни населения регулируется с помощью государственных минимальных социаль­ных стандартов, оплаты труда, социального развития и др.

Государственные минимальные социальные стандарты. Такие стандарты направлены на реа­лизацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Построение системы государст­венных минимальных стандартов – важнейшее направление усиления управления социальными процессами.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финанси­рования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, повышаю­щие ГМСС.

Основные цели разработки ГМСС:

• обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах;

• укрепление единого социального пространства Федерации и относительное выравнивание уровней социального развития на территории ее субъектов;

• нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

• совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития;

• концентрация ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной поли­тики.

С помощью ГМСС можно постоянно отслеживать ситуацию в области благосостояния той или иной группы населения в различных регионах страны, а также усилить контроль государства за выполнением социальных обязательств перед гражданами соответствующими учреждениями, так как необеспечение определенного уровня гарантий вызывает социально опасные ситуации.

Существующая модель федеративных отношений не позволяет проводить политику, обеспе­чивающую равные условия и стимулы для развития всем регионам и социальную стабильность в обществе.

ГМСС применяется для определения следующих показателей:

• минимальных доходов (минимальной оплаты труда и т.п.) и минимального прожиточного минимума;

• минимальных размеров социальных пособий и выплат;

• номенклатуры, перечней и наборов бесплатных и частично платных услуг, оказываемых насе­лению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

• норм обеспечения населения социальными услугами и др.

Задачи и механизмы регулирования оплаты труда. В процессе рыночных преобразований госу­дарство утратило прямое воздействие на сферу трудовых отношений, уровень зарплаты, доходы населения. Отказ от административных методов управления не привел к формированию новых механизмов, в частности социального партнерства. Так, коллективные договоры не заключаются почти на 30% крупных предприятий. В стране нет принятой во многих рыночных странах индек­сации оплаты труда с учетом инфляционного роста цен. Работодатели начисляют зарплату, не соответствующую реальным трудовым затратам, что приводит к снижению цены рабочей силы. В России рабочая сила – самый дешевый товар.

Чтобы минимизировать бюджетные расходы, удерживается крайне низкий уровень тарифных ставок, должностных окладов, доплат и надбавок в организациях, находящихся на бюджетном финансировании.

За время проведения рыночных преобразований в общем кризисе свое место занял кризис трудовой мотивации и его отрицательные последствия, повлиявшие на социальную активность чело­века, на все социальные сферы жизни общества и на социально-экономическое развитие в целом. Прежние ориентиры разрушены, а новая созидательная мотивация не создана.

Главная цель совершенствования оплаты труда в сегодняшних условиях России – определение размера зарплаты на уровне цены рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности; восстановление воспроизводственной, стиму­лирующей и социальной функций зарплаты. Достичь этой цели невозможно без создания макроэко­номических условий, стимулирующих рост производства и повышение его эффективности на основе сочетания государственного и рыночного регулирования.

Ближайшие цели и задачи по регулированию оплаты труда таковы:

• обеспечение соответствия уровня минимальной зарплаты реально исчисленному прожиточному минимуму; законодательно установленный минимум зарплаты для наемных работников предприятий всех форм собственности;

• усиление государственных гарантий оплаты труда, способствующее введению социального стандарта, – минимальной почасовой оплаты;

• регулирование дифференциации в оплате труда с целью предотвращения резкого разрыва в оплатах труда по отраслям, учет сложности и качества труда; с этой целью необходимо устанавливать верхний предел дифференциации;

• регулирование ценообразования на товары первой необходимости и государственное регули­рование антиинфляционных мероприятий (укрепление курса рубля и т.п.);

• индексация доходов населения – повышение реального содержания основных доходов насе­ления в связи с ростом цен; в настоящее время наиболее регулярно индексация проводится в отно­шении пенсий, редко по заработной плате бюджетных организаций, вообще не проводится на предприятиях небюджетной сферы;

• сокращение безработицы, повышение занятости, создание рабочих мест, государственная поддержка малого бизнеса.

В условиях рыночной экономики и самостоятельности предприятий возможности непосредст­венного государственного регулирования зарплаты ограничены.

К основным мерам по ее регулированию относятся:

• социальное партнерство. Вопрос о том, когда и насколько повышать зарплату наемным работ­никам в тех или иных предприятиях или отраслях, решается на переговорах между профсоюзами и работодателями с участием государства. Результаты договоренности фиксируются в соглашениях или коллективных договорах и являются обязательными для работодателей.

В нашей стране происходит еще становление такой системы. Во многих отраслях и регионах объединения работодателей не имеют должных полномочий при заключении отраслевых или региональных соглашений. Социальное партнерство поэтому не выступает в полноценной роли регулятора социально-трудовых отношений:

• совершенствование налогового законодательства. Уменьшение налоговой нагрузки на пред­приятия позволит улучшить объемы производства и реализации продукции, следовательно, повысить уровень зарплаты;

• оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне, безусловное выпол­нение минимальных обязательств по основным законодательным гарантиям – минимальным госу­дарственным социальным стандартам, минимальным фиксированным доходам;

• более четкое разграничение прав и ответственности в социальной сфере между Центром и субъектами Федерации;

• адресность социальной защиты, социальных льгот гражданам со стороны государства;

• предоставление льгот (скидок, субсидий), распространяемых на определенные группы насе­ления, – бесплатные лекарства, бесплатный и льготный проезд на транспорте, жилищные субсидии и т.п. В условиях финансовой необеспеченности они должны переводиться в форму адресных суб­сидий;

• обязательное социальное страхование. В развитых странах рыночной экономики этот способ социальной защиты широко развивается. Обязательное страхование распространяется на работаю­щих. В нем участвуют три стороны: работодатель, работник и государство. Главная его задача – поддер­жание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотрен­ным законом.