Особенности государственного сектора как объекта регулирования

Государственный сектор в российских условиях представлен предприятиями следующих орга­низационно-правовых форм:

• государственное унитарное предприятие;

• акционерное общество со 100 процентным закреплением акций за государством;

• акционерное общество с закреплением в собственности государства контрольного пакета акций;

• акционерные общества с пакетом государственных акций, позволяющим оказывать сущест­венное влияние на управление.

Унитарные предприятия. Российское законодательство предусматривает две организационно-правовые формы унитарных предприятий:

• основанные на праве хозяйственного ведения;

• основанные на праве оперативного управления, или так называемые казенные предприятия.

Обе формы унитарных предприятий обладают общими чертами, которые определяют особен­ности управления. Унитарные предприятия являются коммерческими предприятиями, собственником имущества которых является государство, а не сами предприятия. Это выступает основанием для прямого управления такими предприятиями со стороны государства в лице уполномоченных органов. Органом управления унитарным предприятием является его руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчетен.

Объем полномочий собственника по управлению унитарным предприятием зависит от того, на каких основаниях закреплено за предприятием имущество.

По отношению к унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, собственник имущества решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, определяет предмет и цели деятельности предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия. Распоряжение недвижимым имуществом предприятия, включая его продажу, передачу в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, возможно только с согласия собственника. Остальным имуществом предприятие на праве хозяйственного ведения вправе распоряжаться само­стоятельно.

По отношению к предприятиям, основанным на праве оперативного управления, или казенным предприятиям, полномочия собственника более широкие. Казенное предприятие вправе самостоя­тельно распоряжаться только произведенной им продукцией, если иное не установлено нормативными актами. Распоряжение закрепленным имуществом возможно только с согласия собственника.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется, во-первых, в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия, утвержденным вышестоящим органом, а во-вторых, в пределах разрешенной этим же органом самостоятельной хозяйственной деятельности. Раз в квартал казенное предприятие отчитывается перед вышестоящим органом не только за выполнение плана-заказа, но и за разрешенную ему самостоятельную деятельность.

Таким образом, вся производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия полностью контролируется государством. Финансовая деятельность казенных предприятий осуще­ствляется за счет доходов от реализации продукции, а при их недостаточности выделяются средства из бюджета. Неиспользованные в течение года средства подлежат возвращению в бюджет. Прибыль от реализации продукции направляется на удовлетворение производственных и социальных нужд предприятия по нормативам, ежегодно устанавливаемым вышестоящим органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход государства.