Курс: Основы государственного регулирования экономики. Налоговая, финансовая и социальная политика

Раскрыты процессы регулирования основных сфер экономики, показано становление и развитие системы государственного регулирования за годы рыночных преобразований, ее недостатки, функции государства в современной экономике. Анализируются финансовое и налоговое регулирование. Также рассматривается социальная политика государства, ее функции и прогнозирование уровня жизни.

Дидактический план

Функции государства в экономике: сущность понятий «смешанная экономика», «государственное регулирование», «дерегулирование»; задачи государственного регулирования экономики; основные функции государства; объекты и субъекты государственного регулирования в России; оценка эффективности госрегулирования.

Формы методы и инструменты государственного регулирования: директивное планирование, государственные заказы, индикативное планирование, стратегическое планирование, программирование, прогнозирование; балансовый метод; методы прогнозирования, антимонопольное регулирование.

Государственный сектор в современной экономике: особенности государственного сектора как объекта регулирования; пути повышения роли государства в управлении предприятиями государственного сектора; масштабы и структура государственной собственности; критерии эффективности и концепция управления государственной собственностью.

Финансовая и налоговая политика: сущность финансовой системы; финансовое и налоговое регулирование РФ.

Социальные функции государства: социальные функции государства в переходной рыночной экономике в России.

Государственное регулирование уровня жизни: система показателей комплексного прогноза уровня жизни; уровень и структура денежных доходов населения; основные направления и механизмы регулирования уровня жизни.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Основные функции государства определяются целями социально-экономической политики. России предстоит найти эффективный путь социальных преобразований, сформировать новые функции для выполнения социальной политики, поскольку в процессе перехода к рынку масштабы снижения государственных социальных расходов были самыми ощутимыми, а социальные издержки рыночных преобразований – чрезмерными.

В широком смысле при проведении социально-экономической политики государство должно обеспечить: условия самосохранения нации, сохранения ее численности и здоровья; достижение и поддержание стабильно высокого уровня жизни населения; защиту от внешней экспансии; рациональное использование природных ресурсов, сохранение окружающей среды и др.

Сущность понятий «смешанная экономика», «государственное регулирование», «дерегулирование»

В современных условиях ни в одной развитой стране не существуют чисто рыночные отношения. Фактически как в национальном, так и в мировом масштабах сложилась смешанная экономика. Поэтому сегодня, когда речь идет о рыночной системе, то на самом деле следует иметь в виду смешанную экономику. Это означает, что чисто рыночные критерии и механизмы не действуют и не могут действовать, ибо любое национальное хозяйство опирается на многообразие форм собственности и видов предпринимательства, на сочетание различных видов экономического регулирования: рыночного, корпоративного, государственного, международного, когда государство выступает одновременно как органичный элемент данной системы, так и гарант существования и функционирования всей системы.

Смешанная экономика – экономическая система, управление которой предполагает оптимальное сочетание рыночного механизма и государственного регулирования. В ее основе лежит множественность форм собственности.

Государственное регулирование экономики – поддержание макроэкономического равновесия, воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма.

В теории и на практике государственное регулирование трактуется как степень вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь.

Хозяйственная деятельность в стране ограничивается сегодня и федеральными, и региональными, и местными властями. Поэтому не будет успеха ни у одной национальной программы, если не обеспечено единое экономическое и правовое пространство.

Усиление регулирующей роли властных структур – это естественная реакция на утрату управляемости социально-экономическими процессами, на отсутствие понятных концепций и программ действия по важнейшим стратегическим, экономическим и другим вопросам жизни российского государства.

Разработанные «Основные направления социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» определяют стратегию развития до 2010 г. В них выделяются два раздела: I – Социальная политика; II – Модернизация экономики, но механизма их реализации нет. Раздел II содержит пути инновационного развития экономики, ее структурную перестройку.

В «Основных направлениях» отмечается, что уровень инфляции, начиная с 2004 г., должен составлять не более 10% в год. Сегодня доходы 10% самых богатых более доходов 10% самых бедных граждан России почти в 14 раз. К 2005 г. этот разрыв снизился до 10 раз. Подобные важные социальные процессы во всем мире регулируются государством. Внутренние инвестиции в 2010 г. увеличатся на 73 по сравнению с инвестициями в 1999 г.

Решение широкомасштабных задач в экономической сфере оставляет за государством его важнейшие функции по обеспечению и стимулированию научно-технического прогресса. Госу­дарство переориентируется с оказания поддержки неэффективных предприятий на поддержку высокотехнологичных и наукоемких производств, развитие инфраструктуры и т.п.

Вместе с тем в долгосрочной стратегии развития (раздел II «Модернизация экономики») выделено такое направление – «Дерегулирование хозяйственной деятельности» – экономической деятельности.

Дерегулирование – сокращение государственного регулирования финансово-кредитной системы с целью стимулирования рыночного хозяйственного механизма

Дерегулирование хозяйственной деятельности – это ослабление бюрократического контроля над предприятиями, снятие излишков административных барьеров, мешающих развитию малого и среднего бизнеса. Предпринимателям не под силу порой справиться с забюрократизированной системой выхода на рынок.

Известно, что до последнего времени инвестор, собравшийся вложить деньги в дело в России, должен был потратить от 4 до 12 мес. на согласование всего запланированного примерно в двух десятках различных инстанций и получение разрешений. Если ему удалось построить завод, около тридцати контор имеют полное право в любой момент прийти к нему с проверкой. Проверки же эти осуществляются по инструкциям, написанным самими проверяющими, а санкции, заложенные в них, способны в любой момент остановить завод.

Возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы законодательства в центре и на местах угнетают предпринимателей, создают питательную среду для коррупции.

Государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в бизнес, что позволит дебюрократизировать процесс создания новых фирм, будет способствовать ликвидации коррупции, повысит эффективность производства.

Задачи государственных органов по регулированию экономики

Главной целью государственного регулирования экономики является повышение эффективности использования производственного потенциала страны.

В перечень конкретных задач государственного регулирования входит набор целевых установок, стоящих перед органами власти при регулировании экономических отношений. К их числу отно­сятся следующие:

• экономический рост и экономическое развитие;

• полная и эффективная занятость;

• ориентация на достижение экономической эффективности;

• стабильный уровень цен;

• экономическая свобода;

• справедливое распределение доходов;

• сбалансированность внешнеторгового баланса страны.

Выработка и обоснование взаимосвязанной совокупности целевых установок на каждом этапе социально-экономического развития и составляет искусство руководства страной.

Цели государственного регулирования. Сложные и противоречивые взаимоотношения целей социально-экономического развития, их взаимопереплетение и возникающие побочные, жела­тельные и нежелательные, последствия заставляют государственные регулирующие органы разра­батывать и осуществлять цели развития не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно поэтому в современных правительственных и партийных программах задачи государст­венного регулирования формулируются в виде набора важнейших целевых установок (много­угольников целей).

Наиболее распространен так называемый «магический многоугольник», т.е. шесть взаимосвя­занных целей, за реализацию которых государство несет ответственность. Это следующие целевые установки развития страны:

• экономический рост;

• высокий уровень занятости;

• стабильность цен (устойчивость денег);

• внешнеэкономическое равновесие;

• экономическая и военная безопасность;

• социальная справедливость.

Глобальной целью государственного регулирования экономики является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Многогранность целевых установок социально-экономического развития и государственного регулирования – основная черта современной экономической системы.

Для большинства развитых стран мира характерно расширяющееся и усиливающееся вмеша­тельство государства в различные сферы экономической жизни. Разница состоит лишь в степени этого вмешательства: в США оно меньше, в Швеции – больше. Но даже в Соединенных Штатах Америки государственное регулирование уже давно стало неотъемлемой составной частью хозяй­ственного механизма.

Современное рыночное хозяйство, как правило, строится на договорной основе. Важнейшим инструментом планово-договорной системы управления являются показатели межотраслевых и межрегиональных поставок основных видов продукции. Такие показатели могут разрабатываться в составе государственного плана (программы) с учетом основных целей социально-экономического развития по укрупненной номенклатуре продукции (примерно 200-300 позиций). Они служат ори­ентиром для поставщиков и потребителей продукции при заключении хозяйственных договоров. В ходе заключения договоров эти индикаторы детализируются по номенклатуре и при взаимном согласии поставщика и потребителя могут корректироваться ими по объему. Однако при отсутствии взаимного согласия они становятся строго обязательными для поставщика, защищая тем самым в первую очередь интересы потребителя. Такая договорная система с санкциями за нарушения соглашений более адекватна современной экономике, чем прежняя система директивных заданий по производству и распределению продукции или пресловутая система госзаказов.

Для сохранения и умножения научного и технологического потенциала России требуется комплекс тщательно разработанных мероприятий. Прежде всего необходимы разработка и реали­зация государственной научно-технической политики. Эта одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственного управления на современном этапе. Основным критерием преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, дости­жение реального улучшения жизни населения. Следует учитывать, что задачи развития науки, здравоохранения, поддержания обороноспособности страны и т.д. – более важные по сравнению со сбалансированностью бюджета и снижением инфляции.

Среди других проблем наиболее острой является дезинтеграция, которая проявляется в нару­шении сложившихся экономических связей отдельных субъектов Федерации и ведет к односто­роннему использованию преимуществ от экспорта природно-сырьевых ресурсов, удержанию нало­говых поступлений в пределах своей территории, установлению административных цен на продукцию и запретов на ее вывоз и т.п. Основные факторы экономической дезинтеграции (рост транспортных тарифов, усиление дифференциации экономического положения регионов, недостаточно четкое разграничение прав и полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации и т.п.) продолжают действовать, а следовательно, сохраняется угроза экономического распада России.

Сейчас уже ясно, что объектами пристального внимания государственных органов должны быть:

- во-первых, проблема выбора стратегии общенационального развития, главной составляющей которой является укрепление единства государства;

- во-вторых, проблема рационального освоения районов, богатых природными ресурсами, экономическое и социальное развитие Севера, Восточной Сибири, энергообеспечение европейской части страны и т.п.;

- в-третьих, крупные региональные социально-экономические и экологические проблемы, такие, как подъем экономики и повышение уровня занятости в депрессивных районах, расселение выну­жденных мигрантов и беженцев и т.п.

Основные функции государства в экономике

Степень вмешательства государства в экономику, его формы и методы в плановой, смешанной, переходной экономиках существенно различаются. Директивные планы, индикативное (рекомен­дательное) планирование, прогнозирование, программирование должны отвечать объективным потребностям сложившейся экономической системы.

Усиление роли государственного регулирования экономики, особенно в переходные периоды, вызывается рядом объективных причин. Мировой опыт свидетельствует о необходимости активной организованной деятельности государства в сложные периоды развития, особенно в период соци­ально-экономических, технологических преобразований общества и экономики.

Роль государства в переходный период велика. Государство способно значительно сократить издержки переходного периода, если выступит инициатором и опорой новых жизнеспособных форм.

Резкое сокращение функций государства в России при переходе экономики к рыночным отно­шениям не было компенсировано формированием самоорганизующейся рыночной среды. Мас­штабы сужения функций государства в экономическом развитии России противоречат практике развитых стран с рыночной экономикой.

В условиях переходного периода в России формировавшийся свободный рынок не мог обес­печить без государственного регулирования перераспределения ресурсов в тех масштабах, которые необходимы для превращения высокомонополизированной экономики страны в социально ориен­тированную рыночную экономику. С одной стороны, ломался старый и формировался новый «каркас» экономики. Создавалась многоукладность экономики, т.е. создавались условия для конку­ренции, спрос стал ключевым фактором хозяйствования. С другой стороны, государство устранилось в переходный период от решения тех базовых проблем, которые никто, кроме него, решить не мог.

Можно отметить следующие не менее серьезные негативные последствия проведенных преоб­разований:

• приватизация собственности не привела к образованию в большинстве случаев собственни­ков, эффективно осуществляющих свой бизнес;

• расслоение населения с учетом полученной незначительным количеством людей собствен­ности и значительным повышением уровня их доходов стало чрезмерным и социально опасным;

• произошли большие социальные «издержки» рыночных преобразований;

• чрезмерно большое влияние на характер предпринимательства оказал спекулятивный и крими­нальный капитал;

• удельный вес теневого сектора достиг больших размеров и т.п. Не были созданы единые правила конкурентной борьбы, за соблюдением которых предусматривался строгий контроль со стороны государства. Не было даже предпринято попыток вложения инвестиций или осуществления других способов поддержки ключевых отраслей экономики и зарождающегося среднего класса. Управление оставшейся у государства собственностью было и продолжает оставаться неэффек­тивным. Такие жизненно важные преобразования, как структурная перестройка, адресные соци­альные изменения не были проведены. В результате – небывалые размеры коррупции на всех уровнях государственного аппарата, которая стала одной из самых серьезных экономических проблем и причин сегодняшних экономических трудностей.

В развитых странах государство, как правило, корректирует те «несовершенства», которые присущи рыночному механизму и с которыми либо он сам справиться не в состоянии, либо принятые им решения неэффективны. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти моно­полий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворить потребности людей. Участие государства в экономике диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливого распределения доходов. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Оно должно уделять внимание сфере фундаментальных научных разработок. Это необ­ходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству при­ходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению и предупреждению безработицы.

В целом государство претворяет в жизнь политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Исходя из этого, к основным функциям государства в смешанной экономике относятся:

• создание правовой основы для принятия экономических решений; государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и орга­низаций, предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

• стабилизация экономики; Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

• поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях, когда рыноч­ный механизм оказывается не в состоянии это сделать;

• выработка стратегии развития, формирование благоприятного инвестиционного и пред­принимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования эко­номики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации национальной стратегии;

• ориентированное распределение ресурсов; государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

• обеспечение социальной защиты и социальных гарантий; государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;

• поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельности национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной экономики в условиях мирового хозяйства;

• обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факторам нестабиль­ности;

• поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

У государства, кроме основных функций, есть еще и функции регулирования в конкретных сферах, отраслях и регионах страны.

Функции государственного регулирования, как отмечалось ранее, определяются целями соци­ально-экономической политики государства. Исходя из особенностей каждого периода развития – краткосрочного, среднесрочного, долгосрочного – определяются конкретные цели.

Целью долгосрочной социально-экономической политики Правительства РФ является после­довательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Цели политики должны соответствовать системе ценностей, лежащих в основе деятельности государства, экономических субъектов и общественных организаций, повседневной жизни каждого человека.

Нашему обществу необходима обновленная система ценностей, отвечающая традициям России и требованиям современности: свобода, ответственность, доверие, высокая ценность человеческой личности.

В стране должно восстановиться практически полностью утраченное доверие между гражда­нами и государством, между гражданами и бизнесом, между бизнесом и властью.

В соответствии с этими целями должны определяться приоритетные функции государства для обеспечения регулирования социально - экономического развития.

Объекты и субъекты государственного регулирования

К основным объектам, на которые направлено воздействие государства, относятся:

• секторальная, отраслевая, региональная, воспроизводственная и социальная структуры хозяйства;

• экономический цикл;

• занятость;

• уровень жизни;

• образование и подготовка кадров;

• денежное обращение;

• НИОКР и инвестиции;

• платежный баланс;

• социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

• окружающая среда;

• цены, антиинфляционные процессы;

• государственный сектор экономики;

• финансовые ресурсы и межбюджетные отношения;

• процессы разгосударствления, приватизация, демонополизация;

• формы собственности в разных отраслях экономики;

• внешнеэкономическая деятельность и др.

При переходе к рынку в России остро стояла и сейчас стоит задача создания эффективных собственников, поэтому такие объекты государственного регулирования как структура собствен­ности, разгосударствления, демонополизация должны быть под пристальным вниманием государства.

Объектами государственного воздействия на экономику являются те условия, процессы и отношения, происходящие в сфере общественного воспроизводства, функционирование которых рыночный механизм обеспечивает неудовлетворительно или не обеспечивает вообще.

По уровню решаемых задач можно выделить следующие объекты государственного воздействия:

• общехозяйственные процессы – экономический цикл, денежное обращение, занятость, инве­стиции, НИОКР, цены;

• крупные секторы экономики – промышленность, строительство, сельское хозяйство, инфра­структура, финансовая сфера;

• отрасли и корпорации;

• комплексное развитие регионов страны.

Объектами внешнеэкономического регулирования могут быть условия международной торговли, движение капитала и рабочей силы, валютные отношения, участие в международных экономиче­ских организациях.

Объектом государственного регулирования являются и социальные отношения, в первую очередь отношения между работодателями и лицами, работающими по найму, мелкое и среднее предпри­нимательство, а также сфера социального обеспечения.

Главный предмет государственного воздействия в долгосрочном аспекте – рост национального богатства и национального имущества, в среднесрочном аспекте – экономический цикл, в кратко­срочном аспекте – хозяйственная конъюнктура. Суть регулирующих мероприятий по отношению к этому предмету состоит в том, чтобы во время кризиса и депрессии стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость, экспорт товаров и услуг, приток иностранного капитала и туристов, а в период крутого подъема – сдерживать экономический рост. С этой целью создаются дополнительные финансовые стимулы для частного капитала, увеличиваются государ­ственные расходы, регулируется ставка процента.

В рамках общей задачи регулирования экономического цикла необходимо рассматривать и его конкретные структурные составляющие, в качестве которых выступают: отраслевая и терри­ториальная структура производства, накопление капитала, занятость населения, состояние платеж­ного баланса, инфляция, цены и пр.

Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется с помощью финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия для отдельных отраслей и регионов. В одних случаях поддержка ока­зывается отраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно-техниче­ского прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и в народном хозяйстве в целом, к повышению его эффективности и конкурен­тоспособности. В то же время могут приниматься меры по преодолению чрезмерной концентрации производства в отдельных центрах. Важнейшим объектом государственного регулирования является накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли во всех случаях служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная эко­номическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное время всем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям, государственные органы воздействуют на экономический цикл и структуру.

Регулирование занятости – это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках, заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однако соотношение между спросом и предложением рабочей силы не должно вести к чрезмерному росту заработной платы, которое может негативно отразиться на национальной конкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости: оно ведет к увеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговых поступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, к опасным социальным последствиям. Согласно современным представлениям, оптимальным уровнем так называемой «естественной безработицы» является уровень, не превышающий 7% от числа активного населения.

Постоянным объектом внимания государственных регулирующих органов является денежное обращение. Основное направление регулирования денежного обращения – борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опо­средованно воздействует и на другие объекты – условия накопления, цены, социальные отношения. В этой связи одним из главных объектов регулирования являются цены. Государственное регули­рование цен может носить прямой и косвенный характер. Прямое регулирование цен предполагает их директивное установление на продукцию тех или иных отраслей экономики (в первую очередь речь идет о продукции естественных монополий). Косвенное регулирование цен происходит с помощью налогов, включаемых в себестоимость выпускаемой продукции, а также путем введения акцизных сборов. Динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В то же время сами цены оказывают большое воздействие на структуру хозяйства, условия капиталовло­жений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Состояние платежного баланса является объективным показателем экономического здоровья страны. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно занимается оперативным и стратегическим регулированием платежного баланса. Оно осуществляется путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, тор­гово-договорную политику и участие в международной экономической интеграции.

Кроме того, государственные органы стремятся заинтересовать коммерческие фирмы в развитии научных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капитала, накопленных знаний и опыта.

Субъектами государственного регулирования являются законодательные, исполнительные и судебные органы власти. В условиях РФ это: Государственная Дума, Совет Федерации, Прави­тельство, Президент РФ, Конституционный суд РФ, Государственный Совет при Президенте (сове­щательный орган). К субъектам относятся также региональные органы власти.

Изменение функций и объектов государственного регулирования в смешанной экономике сопро­вождалось возникновением новых субъектов. Главными субъектами регулирования в смешанной экономике до 60-х гг. XX в. выступали национальные государства.

В современном мире, когда произошел переход передовых стран к информационному укладу, выделился самостоятельный и не зависящий от национальных государств транснациональный капитал, он стал играть не менее важную роль в государственном регулировании.

Субъектами регулирования являются также надгосударственные политические и междуна­родные организации, такие, как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирная торговая организация и т.д.

Эти организации ставят определенные условия, выдавая займы и кредиты, и государствам все больше приходится считаться с надгосударственными институтами как в экономической, так и в политической сферах.

Важным наднациональным субъектом государственного регулирования выступают сейчас группы стран, объединенные не только общими целями регулирования национальных экономик, но и при­меняющие общие механизмы регулирования. Например, в рамках такой мощной интегра­ционной системы, как Европейский Союз (ЕС), применяется единая валюта.

В России с начала рыночных преобразований к национальным и региональным субъектам госу­дарственного регулирования присоединились международные организации, часто определяя условия предоставления и использования кредитов. Это, прежде всего, Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.

Оценка эффективности государственного регулирования

Что касается эффективности регулирования государства как выразителя общенациональных интересов, то здесь отсутствуют какие-либо явные критерии, позволяющие вычленить его вклад в экономику. Универсального критерия оптимальности государственного участия в рыночной системе нет. Каждая страна ведет поиск решения этой проблемы по-своему. Вопрос об эффективности государственного регулирования остро стоит и в России. Необходимо установить хотя бы качест­венные критерии, по которым определяется успех или неуспех экономической политики государства.

Главная цель государства в экономике – обеспечение высокого уровня жизни граждан. Пути достижения цели и его результаты отражаются в показателях государственного регулирования.

К критериям эффективности можно отнести выбранные непротиворечивые средства осущест­вления рыночных преобразований и соотнести поставленные цели с выбранными средствами. За определенный достигнутый результат в процессе рыночных преобразований можно заплатить большую или меньшую цену.

В качестве критерия эффективности государственного регулирования экономики примени­тельно к России может быть избрано развитие производительных сил, оцениваемое в конечном счете через рост благосостояния. Если конкретизировать этот обобщенный критерий, то к критериям можно отнести: спад производства (отсутствие экономического роста), потерю управляемости эконо­микой и социальными процессами. Необходимо также включить в критерии эффективности повы­шение эффективности производства (рост производительности труда, ресурсосбережение и т.п.). В последнее время часто подчеркиваются возрастание угрозы для экономической безопасности государства, особая важность выполнения государством своих функций по обеспечению экономи­ческой безопасности.

Учитывая изложенное, эффективность государственного регулирования можно оценить по следующим основным критериям:

• сравнение прогнозируемых показателей с фактически достигнутыми;

• международные сопоставления, позволяющие определить, оказало ли регулирование влияние на достижение более высоких темпов экономического развития, рост благосостояния народа, на более рациональное использование ресурсов, в которых за базу сравнения следует избирать во многом схожие национальные экономики, где уровень регулирования больше или меньше;

• соотнесение фактических и пороговых показателей экономической безопасности страны; в частности, в число показателей экономической безопасности входит возможность страны осуще­ствлять расширенное воспроизводство и др.

Роль государства в процессе преобразований в России должна оставаться значительной, как отмечалось ранее, во многих сферах экономики (сельское хозяйство требует особого внимания), так как неразвитый еще рынок показал свою неспособность справиться самостоятельно с проблемами производства, тем более с проблемами социальной сферы. Государственная политика при этом должна осуществляться новыми методами, отвечающими современной ситуации. Только после завершения периода трансформации, после того как Россия вступит в фазу устойчивого роста, государство сможет несколько «устраниться» от вмешательства в экономические процессы и сосредоточиться на функциях и задачах, свойственных любой развитой капиталистической эконо­мике, в том числе на индикативном планировании, сглаживании циклических колебаний и др. Можно констатировать тот факт, что в современной, многоукладной, смешанной, рыночной эко­номике государство активно участвует в формировании важнейших социально-экономических процессов. В период обострения негативной ситуации влияние государства возрастает (при согласии основных партнеров рыночной экономики) как на достижение стабилизации экономики, так и на решение других вопросов (военно-технических и т.д.). При плавном и спокойном развитии страны, отсутствии кризиса влияние государства сокращается, и государство, как и другие субъекты рынка, действует в рамках долгосрочных программ. Такое влияние оказалось достаточно эффек­тивным в развитых странах – на протяжении всего периода после Второй мировой войны, особенно в последнее десятилетие. Оно позволило избежать глубоких кризисов и обеспечило сравнительно устойчивые темпы развития.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Разные модели рыночной экономики и соответствующие им различные концепции государст­венного регулирования отличаются не только по сути, но и по формам и методам регулирования. В учебной и научной литературе достаточно подробно описаны методы регулирования. В их перечне есть некоторая общность, однако четкая классификация их отсутствует. Что же касается форм государственного регулирования, то нет ясности ни в общем содержании этого понятия, ни в конкретных формах. Часто конкретные формы государственного регулирования отождествляются с его методами. На наш взгляд, форма регулирования, содержание и структура правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития страны, так и от особенностей социально-экономической системы.

Формы и инструменты государственного регулирования

Основными инструментами государственного регулирования являются бюджетно-налоговая политика и финансовое воздействие на предпринимательство.

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирования. В плановой экономике осуществлялось директивное плани­рование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы; индикативное планирование; стратегическое планирование; программи­рование; прогнозирование и др.

Рассмотрим основные формы государственного регулирования.

Директивное планирование – одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и других социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и социального развития страны имеет силу закона и становится обязательным для всех звеньев народного хозяйства – предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику.

Директивное планирование существенно ограничивало свободу экономической деятельности и инициативу в процессе выбора решений.

Функции государства в это время сводились, главным образом, к планированию материальных пропорций и потоков, распределению материальных ресурсов, административному управлению производством и потреблением.

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувязанные централизованные дирек­тивные задания предприятиям на более или менее длительный срок (как правило, пятилетний), обеспечение централизованным снабжением материальными (частично трудовыми и финансовыми) ресурсами и сбытом.

План, подготавливаемый Госпланом СССР, был скорее планом производственно-техническим, нежели экономическим. Планировались объем производства и распределение натуральной продукции, речь преимущественно шла о метрах, тоннах и т.п. План строился, исходя из имевшихся производ­ственных показателей, что также требовало хороших технических знаний, сопряженности мощностей, их загрузки. Общеэкономические же показатели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему эко­номическую направленность, но сами по себе они, как правило, не были объектами планирования. Макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, из производственного, технологического планирования, выступали их следствием.

Соответственно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего потребителя, хорошо его знал.

Поскольку планирование осуществлялось с помощью технических нормативов и материальных балансов, стоимостные, финансовые балансы были лишь дополнениями. Такое планирование не отвечало объективным требованиям усложнения экономики.

Развивавшаяся при такой форме регулирования экономика была экономикой дефицита.

Государственное планирование, сложившееся в СССР в 20-е гг., в период НЭПа, сначала раз­вивалось, широко используя товарно-денежные отношения.

В ходе индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства – в начале 30-х гг. – государственное планирование стало адресным, всеобъемлющим, директивным.

Основной формой планирования явились пятилетние планы с распределением заданий по годам, но к формам планирования можно отнести и такие документы, как контрольные цифры, директивы к разработке пятилетних планов.

Контрольные цифры определяли цели и основные направления в развитии экономики.

Закон о государственном плане развития народного хозяйства принимался Верховным Советом СССР.

Государственные заказы представляют собой результат перехода в начале рыночных преоб­разований от глобального директивного планирования к ограниченному планированию.

Индикативное планирование экономики представляет собой многоэтапный процесс, вклю­чающий разработку плана развития экономики страны, имеющего рекомендательный характер, доведение до хозяйствующих субъектов его показателей, контроль за выполнением плановых пока­зателей, стимулирование агентов производства следованию в своей деятельности наметкам индикативного плана.

Индикативное (рекомендательное) планирование является формой государственного регули­рования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного плани­рования, при котором утвержденный план экономического развития страны приобретает силу закона и становится обязательным для всех звеньев экономики, общегосударственному планированию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Такие планы ориен­тируют и мобилизуют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в общенациональных интересах.

Индикативное планирование – механизм координации интересов и деятельности государст­венных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государственное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России индикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.

Определенные в плане макропараметры призваны способствовать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Поэтому особенностью индикативного планирования является то, что оно воздействует на негосударственный сектор главным образом через стимулирующий или ограничивающий спрос.

Стратегическое планирование – управленческий процесс создания и поддержания страте­гического соответствия между целями предприятия, его потенциальными возможностями и ситуацией на рынке, а также прогнозирование финансовой деятельности предприятия на длительный период.

Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития нацио­нальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. По­средством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде всего, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные струк­туры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направления развития страны: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Важно отметить, что каждое из перечисленных направлений приобретает статус целевой государственной программы, для большей привлекательности выполнения которой предусматриваются различные финансовые льготы.

Государственные закупки – денежные платежи правительства, за которые оно получает товары или услуги текущего производства. Как инструмент экономической политики они воздействуют на хозяйственную конъюнктуру, обеспечивая устойчивый рынок сбыта для продукции частных фирм и стимулируя производство в необходимых отраслях.

Программирование экономическое – инструмент государственной экономической политики, подразумевающий разработку комплексных общехозяйственных программ, отражающих предпоч­тительный вариант развития общественного производства и стратегическую концепцию социально-экономической политики. Носит рекомендательный характер. Воздействие на производство осу­ществляется путем экономического (а не административного) побуждения и в форме контрактов.

Программирование экономического развития – это разработка и реализация программ раз­вития всей экономики или отдельных ее сфер: регионов, многоотраслевых комплексов. Программы – основные инструменты прямого активного вмешательства государства в ход воспроизводственного процесса в условиях рыночных отношений.

В программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу в соот­ветствии с Федеральным законом должны быть отражены:

• анализ итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и харак­теристика состояния экономики РФ;

• концепция программы социально-экономического развития России на среднесрочную пер­спективу;

• макроэкономическая политика;

• институциональные преобразования;

• инвестиционная и структурная политика;

• аграрная политика;

• экологическая политика;

• социальная политика;

• региональная политика;

• внешнеэкономическая политика;

• перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения принятых к реализации федеральных целевых программ, даты их утверждения и государственные заказчики.

В настоящее время государственными органами Российской Федерации принято и практически реализуется решение о переходе на программные методы управления экономикой. В основу этого метода положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке. Программы являются основой проводимой в стране бюджетной политики, которая направлена на реализацию приоритетных проблем экономического развития.

В соответствии с важностью можно выделить федеральные, региональные и отраслевые про­граммы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных. Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, средством активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей.

Определяющим моментом системы программирования является установление целей социально-экономического развития в конкретном периоде и разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей. В качестве целевых установок могут выступать как задачи общенацио­нального уровня (например, повышение эффективности функционирования народного хозяйства путем развития технической инфраструктуры или создание условий для широкого развития пред­принимательства), так и задачи более узкого и частного характера (например, решение продоволь­ственной проблемы, выход на мировой рынок с товарами определенной группы).

Процесс программирования на каждом из этапов становления рыночных отношений имеет свои особенности. На начальных этапах в большей степени сохраняются элементы директивного планирования, однако уже здесь возможна разработка и реализация программ для решения отдельных задач. Финансирование мероприятий для осуществления программ должно осуществляться целевым назначением на соответствующем уровне государственной власти.

На последующих этапах становления рыночных отношений возможно составление программ по крупным социально-экономическим проблемам. И поскольку в выполнении заданий программ получат право принимать участие частные предприниматели, то финансирование мероприятий станет возможно как посредством выделения средств из бюджета соответствующего уровня, так и через налоговые и кредитные льготы для частных предпринимателей, участвующих в осуществлении программы.

Возможности программного решения проблем социально-экономического развития региона должны постепенно расширяться.

В разработке комплексных программ развития экономики страны (региона) необходимо опи­раться на апробированную и общепринятую процедуру применения программно-целевого подхода к решению социально-экономических проблем, которая включает в себя следующие этапы:

• выявление проблемы, определение ее актуальности;

• анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

• выделение основных целей;

• анализ социально-экономической системы, в которой существует проблема;

• поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтер­натив);

• оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

• детализация и уточнение отобранных альтернатив;

• проверка эффективности решения, разработка рекомендаций по реализации программы.

Перечень программ регионального уровня с их ранжированием по значимости и приоритетности составляется лишь после тщательной аналитической проработки.

Важнейшими принципами разработки и реализации программ являются:

1) целенаправленность, т.е. направленность программных мероприятий на достижение зара­нее заданных и количественно определенных целевых установок;

2) системность – разработка взаимоувязанного набора мер, необходимых для эффективного достижения целей (технологических, экономических, организационных, административных, зако­нодательных и пр.), связь этих мер с концептуальными положениями развития страны и региона;

3) ресурсная обеспеченность, предполагающая, что все намечаемые мероприятия программы обеспечены материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами;

4) приоритетность, означающая определение рангов важности проблем при разработке и реализации программ, определяющая последовательность выделения ограниченных государственных ресурсов или оказания иной поддержки со стороны властных структур.

Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных феде­ральных нужд в данном году. Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации Министерства экономики и Мини­стерства финансов страны на основе проектов бюджетных заявок исходя из прогноза соци­ально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

На завершающем этапе реформирования государственного управления экономикой совокуп­ность комплексных программ как инструмента государственного регулирования экономики заменяет индикативное планирование.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования социально-экономической политики и приоритетов государства.

Экономическое прогнозирование – это предвидение будущего состояния экономики и сопря­женных с ней сфер. Экономический прогноз – исходная основа для определения целей развития, выработки стратегии и тактики социально-экономического развития.

В набор документов, характеризующих будущее состояние экономики страны, входят ком­плексный экономический прогноз, отражающий общее состояние экономики в разрезе основных макроэкономических показателей, и система частных экономических прогнозов, отражающих будущее состояние отдельных структурных элементов экономики страны. Последние формируют общую основу комплексного экономического прогноза.

Прогнозы развития экономики – основа для определения целей социально-экономического развития, выработки стратегии и тактики экономического развития, для определения возможностей экономики, средств государственных органов по воздействию на экономику и в конечном итоге – основа для разработки индикативного плана.

Особенно важно предвидение в управлении социально-экономическими процессами. Это трудная по своей сути задача, особенно в современных условиях. Все формы общественной жизни и их взаимодействия усложнились. Усилились взаимосвязи и взаимозависимость науки, техники, соци­альных условий, мирового хозяйства.

Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множества объективных и субъективных факторов (внутренних и внешних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления общест­венным развитием было по-настоящему научным и достоверным.

Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Главная функция прогнозирования – формирование научных предпосылок принятия управ­ленческих решений в рыночных условиях.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку воз­можных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации:

• по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);

• по отраслям экономики;

• по регионам (по экономическим районам).

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, природных и других факторов. Они включают количественные и качественные показатели развития макроэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Методы государственного регулирования

Применительно к современным российским условиям разнообразие подходов к оценке роли государства и государственного регулирования в переходный период можно свести условно к двум направлениям, которые отличаются по методам регулирования.

Первое направление – государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов – использо­вание учетной ставки процента; изменение обязательной нормы минимальных денежных резервов, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и т.д. Основной постулат этой концепции – меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».

Второе направление – активное государственное регулирование экономики, проведение целе­направленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Вторая концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике. Методы финансово-кредитного регулирования в этой концепции лишь часть методов, в целом их набор шире.

Классификация методов – сложный процесс. Условно различают две классификации методов. Согласно первой классификации целесообразно выделить общие методы, частные и специальные.

К общим методам относятся совокупность методов познания, системный метод, теория обще­ственного воспроизводства.

Макроэкономика исследует экономику в целом, во всех взаимосвязях и временных периодах. Методология исследования макроэкономических процессов, предвидение развития событий в тех или иных социально-экономических процессах основываются на методах количественного и каче­ственного анализа, системном комплексном подходе.

Необходимой предпосылкой научной обоснованности выводов, вытекающих из применения той или иной методологии, является не только глубокое знание объективных экономических законов и механизма их действия, но и проверка истинности их практикой.

В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включающие статистические методы, экономико-математические и др.

Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют:

• метод экстраполяции;

• метод экономических группировок;

• индексный метод;

• бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств).

Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется. Этот метод будет также рассмотрен ниже как составляющая формализованного метода в параграфе 2.4.

Метод экономических группировок широко используется в государственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, одно­родные по какому-либо существенному признаку. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких. Так, для характеристики уровня жизни населения берут группировки населения по денежным доходам на душу населения, прожиточному минимуму в среднем на душу населения, числу больничных коек на 10 000 населения и т.п.

Индексный метод – метод статистического исследования, позволяющий с помощью индексов соизмерять сложные социально-экономические явления путем приведения анализируемых величин к некоторому общему единству. В роли соизмерителя могут выступать денежная оценка, трудовые затраты и т.п. Метод применяется для изучения динамики явления, позволяет выявлять и измерять влияние факторов на изменение изучаемого явления.

Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) пред­ставляет собой метод государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом России по согласованию с Прави­тельством РФ.

В программу бюджетного обследования включен новый перечень учетных признаков, сориен­тированный на получение наиболее полных данных о составе расходов и объемах личного потреб­ления домашних хозяйств.

Материалы обследования бюджетов домашних хозяйств широко используются статистикой в различных экономических расчетах: индексов потребительских цен, национального дохода, при исчислении реальных доходов населения и др.

К специальным методам, играющим особо важную роль во всех формах государственного регулирования, относятся: балансовый, программно-целевой, нормативный. В рыночной экономике необходимо обеспечение равновесия, следовательно, проблемы сбалансированности ресурсов и потребностей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными. Поэтому балан­совый метод будет рассмотрен далее более подробно.

Программно-целевой метод может использоваться при решений конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В широком смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы.

Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов.

Норма – научно обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества.

В условиях рыночной экономики акцент смешается с системы технико-экономических норм и нормативов на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов и др.

Технико-экономические нормативы позволяют хозяйствующим субъектам в рыночных условиях определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т.д. Государство же вместо разработки и утверждения таких нормативов (как было ранее) занимается разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью экономического развития (экономией основных видов ресурсов).

Экономические нормативы. Они являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:

• различного вида налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и т.д.;

• финансовые нормативы – трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и т.д.;

• банковские нормативы – нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.

Важное место среди экономических нормативов занимают финансовые нормы и нормативы. В финансовом планировании это – показатели, отражающие минимальные, средние или макси­мально предельные величины, регулирующие образование, распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Финансовые нормативы предназначены для рационального регулирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств целевого назначения. Применение их способствует связи производства и финансовых показателей, обеспечению сбалансированности бюджета.

Финансовые нормы и нормативы делятся на утверждаемые и расчетные.

Утверждаемые нормативы устанавливаются действующим законодательством – ставки налогов, нормативы платежей в бюджет из прибыли, отчисления во внебюджетные фонды (единый соци­альный налог), ставки подоходного налога и др.

Среди финансовых нормативов большое значение имеют нормативы межбюджетных отношений – распределение трансфертов, дотации, субвенции, субсидии и т.п.

Важную роль играют финансовые нормативы в финансовой помощи субъектам РФ. Так, Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, цель которого – выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам – определяется на основе оценки налогового потенциала и нормативных ресурсов, а Фонд софинансирования социальных расходов – на основе нормативных расходов в их частичного возмещения. Фонд регионального развития, предназначенный для поддержки развития региональной инфраструктуры, образуется в виде субсидий (как правило, долевых) на финансиро­вание инвестиционных проектов и программ.

К расчетным финансовым нормативам относятся нормативы оборотных средств.

В зависимости от назначения различают единые и дифференцированные финансовые нормы и нормативы. Так, нормы амортизации, дифференцированные по видам основных фондов, одновре­менно являются едиными для отраслей.

В условиях рыночной системы хозяйствования финансовые ресурсы регионов должны бази­роваться на стабильных долговременных нормативах.

Социальные нормативы. До сих пор многие социальные проблемы остаются нерешенными. Социальные издержки рыночных преобразований в России имели слишком высокую цену.

Социальные нормативы должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потре­бительских бюджетов, определенных нормативным методом: минимального потребительского бюджета и рационального потребительского бюджета.

Прожиточный минимум сейчас в России не может рассматриваться в качестве экономически и социально обоснованной границы «нормативного» уровня жизни (таковым должен быть мини­мальный потребительский бюджет). При оценке реальной покупательной способности денежных доходов различных групп населения средняя заработная плата также не может выполнять роли индикатора уровня жизни. Она, в частности, не отражает действительный уровень полученных доходов, так как не включает нелегализованные доходы граждан и не позволяет учесть такую характерную ныне особенность российского рынка труда, как большую вторичную, в том числе и незарегистрированную, занятость населения.

Экологические нормативы – величины предельно допустимых концентраций вредных выбро­сов в атмосферу, загрязнения воды; нормативы землепользования, водопользования и др.

Современные представления о взаимодействии человека и окружающей среды исходят из того, что интеллектуальные возможности человечества должны быть использованы для создания таких условий жизни и работы, которые позволили бы минимизировать негативное влияние на окружающую среду. Интенсивное использование природных ресурсов, их истощение сопровожда­ется загрязнением окружающей среды. В России до сего времени нарушается баланс между экономи­ческими и экологическими интересами общества.

Рост загрязнения окружающей среды под воздействием производственных факторов, истощения природно-ресурсного потенциала из-за его неэффективного использования, рост заболеваемости населения и снижение продолжительности жизни – некоторые примеры нарушения эколого-эконо­мического равновесия.

На окружающую природу и жизнь людей все большее влияние оказывают испытания ядерного оружия, возможность захоронения ядерных отходов и др.

Наряду с твердыми отходами, стоками, газами в перечне загрязнений все большее место зани­мают шумы, искусственная радиация, избыточное тепло. Объектами отрицательного воздействия стали не только земля, водные ресурсы, атмосфера, но и космическое пространство, природные ландшафты и др. Охрана природы от загрязнения, разрушения, вымирания направлена не только на ее сохранение и восстановление, но и на предупреждение отрицательных наследственных изме­нений в организме человека, обеспечение благоприятных естественных условий жизнедеятельности общества.

Большую роль в этом играют экологические нормативы, использование которых гарантирует сохранность природных систем, более точный расчет эффективности природоохранных мероприятий и рационального природопользования в целом.

Под экологическими нормативами понимаются устанавливаемые компетентными органами предельно допустимые изменения в природе – в ее элементах, популяциях и др., вносимые людьми в процессе их жизнедеятельности.

Экологические нормативы многообразны. Это предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ по ингредиентам, предельно допустимые шумовые загрязнения, расчетная лесосека (в лесопользовании), нормы отлова рыбы в водоемах, нормы отстрела дичи, объемы выбросов загрязняющих веществ, содержание (концентрация) в них вредных веществ, предельно допустимые выбросы в стоки и др.

Система нормативов включает такие нормативы как: удельный расход ресурсов (сырья, топлива, электроэнергии); удельные капитальные вложения; амортизационные отчисления; плата за фонды и др. Например, при разработке материального баланса мяса потребность в нем определяется, исходя из рациональных (либо минимальных, средних) норм потребления на одного человека в год, диф­ференцируемых в зависимости от демографического состава населения. В межотраслевом балансе производства и потребления нормативы (коэффициенты) прямых и полных материальных затрат наряду с вектором конечного спроса используются для определения валовых выпусков отраслей.

Экологические нормативы применяются при: расчетах эффективности природоохранных меро­приятий; создании основных фондов природоохранного назначения и природоохранных объектов; разработке целевых природоохранных программ и территориальных комплексных схем охраны природы.

Экологический кризис – обратимое критическое состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека и отражающее несоответствие развития производительных сил и произ­водственных отношений.

Экологический кризис проявляется в превышении допустимых норм загрязнения водных, воздушных пространств, почвы и т.д. Он усугубляется при общей неблагоприятной экономической ситуации в стране, когда нехватка финансовых ресурсов для решения задач охраны природной среды и поддержания природно-ресурсного потенциала не позволяет обеспечивать эколого-эко­но­мическое равновесие и обеспечивать условия для устойчивого развития ресурсного потенциала.

Реализация государственной политики экономического роста неэффективна без учета влияния на экологию и ее изменения в результате осуществления различных преобразований.

Существующие в современном мире экологически вредные производства представляют собой в некотором роде источники валютных поступлений. Это вызывается тем, что развитые страны размещают вредное производство и хранят отходы ядерных технологий на территории развиваю­щихся стран и платят за предоставление территории валюту. В результате у развивающихся стран смягчается проблема выплаты внешних долгов.

Товарообменные сделки «долги за природу» можно отнести к нетрадиционным методам решения проблемы внешней задолженности. Суть сделок состоит в том, что Всемирный банк или заинтере­сованная группа защитников природы выкупают у кредитора по существенно сниженной стоимости (либо получают безвозмездно) часть внешнего долга страны, которая сама выплатить его не в состоянии. Затем данная сумма передается в центральный банк заемщика и конвертируется в местную валюту или в ценные бумаги, выраженные в местных денежных знаках. Получаемые таким образом средства используются на проведение природоохранных мероприятий в стране-должнике, и соот­ветственно списывается часть внешней задолженности.

Помимо рассмотренных нормативов, выделяют группы нормативов по другим признакам. Например, существуют ресурсные нормативы и нормативы эффективности общественного произ­водства.

Ресурсные нормативы включают материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, например, материалоемкость, металлоемкость и др.

Нормативы эффективности общественного производства охватывают: производство ВВП на душу населения, на 1 руб. затрат; рентабельность; фондоотдачу; долю прироста ВВП за счет повы­шения производительности труда и др.

Вторая классификация методов государственного регулирования строится, исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы.

Государство использует методы (меры) прямого и косвенного воздействия на экономику.

Прямые методы государственного регулирования оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов, они вынуждают их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. Объектами прямого воздействия являются, прежде всего, государственные предприятия, учреждения и другие органи­зации, финансируемые из государственного бюджета, ресурсы бюджета, а также ими могут быть научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследо­вательских центрах. К методам прямого воздействия относятся: контроль за финансовыми опера­циями государственных предприятий, их структурой и их хозяйственной целесообразностью; уста­новление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора. Под прямым контролем находятся государственные инвестиции и расширение основного капитала государственных предприятий, инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на развитие сферы образования и здравоохранение. Эти методы включают различные государственные закупки (военные и другие заказы), а также различные социальные выплаты. Методы прямого воздействия охватывают также определенные виды контроля: валютный контроль, ограничение экспорта капи­тала, эмиссии денежных знаков, лицензии на строительство и размещение предприятий, приобре­тение пакетов акций или целых предприятий.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия госу­дарства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических про­порций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает пред­посылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком – определенный временной лаг, возникающий между моментами приня­тия государством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных резуль­татах.

Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами эконо­мики самостоятельных решений: налоги и пошлины, например, воздействуют достаточно активно, зато предоставление экономической информации субъектам обычно не вызывает отрицательной реакции рыночных агентов.

По организационно-институционному критерию принято различать административные и эко­номические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность адми­нистративных методов охватывает регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и имеет целью создание правовых условий, наиболее благоприятных для частного сектора.

Функциями административных методов являются:

– обеспечение стабильной юридической обстановки для деловой жизни;

– защита конкурентной среды;

– гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

В странах с развитыми формами рыночных отношений административные методы регулиро­вания экономики в обычных условиях используются мало. В критических же ситуациях (во время войны, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.

Степень применения административных методов различна в зависимости от сферы народного хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социальной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защищенных слоев населения путем создания минимальных бытовых условий.

Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государственного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования связаны или с созданием дополнительного матери­ального стимула, или с опасностью финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

– средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

– средства денежно-кредитной политики;

– прогнозирование, планирование и программирование экономики (о которых говорилось выше);

– деятельность государственного сектора экономики, являющегося самостоятельным ком­плексным инструментом (будет рассмотрен в отдельной главе).

Финансовая политика – государственная экономическая политика, проявляющая в исполь­зовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты. 

Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к мерам кос­венного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов, являясь составным звеном Правительства, то денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной власти.

Зрелая рыночная экономика предполагает, в основном, косвенное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях же трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяет выполняемые им экономические функции. Для решения задач, стоящих перед органами государ­ственного управления в процессе выполнения этих функций, имеется ряд инструментов, к важ­нейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налого­обложения, а другая – с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие, как оборона, национальная безопасность, образо­вание, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, социальная сфера, решение экологических проблем и т.д.

Фискальная политика – регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми инструментами.

Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую актив­ность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может привести к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство проводит определенную социальную политику. ( Подробнее см. главу «Соци­альная политика»). Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государст­венную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку нацио­нальному производству, регулируя валютные курсы,– оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Все инструменты проведения экономической политики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие. Так, изменения в государст­венных расходах и налогах требуют соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной политике влияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем нацио­нального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что ни один из инстру­ментов экономической политики не действует изолированно от других.

Балансовый метод и его изменения в экономике

Балансовый метод – способ обработки и анализа статистических данных на основе равенства целого сумме частей.

В плановой экономике балансовый метод был одним из важнейших для определения народ­нохозяйственных пропорций, увязки отдельных частей государственного плана в целое. Центра­лизованно распределительная система нуждалась в разработке сотен наименований материальных балансов. Усложнение структуры экономики отражалось в увеличении числа балансов. Ресурсное перенапряжение централизованной экономики также являлось причиной роста числа балансов.

Содержание балансовых проблем в современных условиях остается тем же, что и в допере­строечный период. Изменения касаются механизмов и способов решения их. Меняются функции материальных балансов, они трансформируются в инструмент анализа и прогнозирования равно­весия на товарном рынке. Среди балансов усиливается роль финансово-стоимостных и трудовых балансов.

Баланс трудовых ресурсов становится инструментом прогнозирования безработицы и рынка труда – новое явление в нашей экономике. Ситуация же с конструктивным решением большинства балансовых проблем воспроизводства стала хуже, чем до периода рыночных преобразований. При переходе от системы балансов народного хозяйства к системе национальных счетов (СНС) межот­раслевой баланс стал одним из важных разделов современной СНС, и интеграция межотраслевого баланса в СНС означает, что правила его составления должны быть скоординированы с правилами составления ключевых счетов СНС, а содержание основных показателей в различных квадрантах межотраслевого баланса должно быть четко скоординировано с содержанием этих показателей в других частях СНС.

В современных условиях данные межотраслевых балансов могут быть использованы для раз­работки прогнозов отраслевой структуры экономики, выявления роли отдельных факторов, например, зависимости экономики от энергоснабжения или изменения цен на энергоносители, прогнозиро­вания на основе региональных балансов объемов ввоза и вывоза продукции за пределы региона.

Столь же необходима в рыночных условиях разработка материальных балансов по ограни­ченной номенклатуре. В России материальные балансы разрабатываются, прежде всего, по экспортным отраслям. Например, Правительство дает балансовые задания нефтяным компаниям, определяющим, какую часть продукции поставить на экспорт и какую – на внутреннее нужды. По импортозаме­щающим отраслям также разрабатываются материальные балансы для обоснования необходимого объема импорта. Необходимость разработки стоимостных, финансовых балансов очевидна (Гос­бюджет РФ, баланс денежных доходов и расходов населения и др.). Без баланса трудовых ресурсов нельзя сделать прогноз занятости и безработицы в рыночной экономике. Это одна из острейших социальных проблем.

Если содержание балансовых проблем в рыночных условиях существенно не меняется, то способы обеспечения сбалансированности различных видов ресурсов с потребностью в них прин­ципиально иные.

Сбалансированность экономики охватывает все стадии процесса воспроизводства, его мате­риально-вещественные и стоимостные пропорции.

Применительно к российским рыночным преобразованиям речь идет об обеспечении сбалан­сированности в условиях глубокого кризиса, породившего новые диспропорции.

Рыночные преобразования перенесли проблему несбалансированности из одной плоскости в другую, заменив товарный дефицит на денежный, но не сняли вопросов обеспечения согласован­ности потоков товаров и доходов, материально- вещественных и стоимостных пропорций. В рос­сийской экономике несбалансированность воспроизводства проявилась в: материально-вещественной несбалансированности; стоимостных диспропорциях; структурных диспропорциях; несбалансиро­ванности трудовых ресурсов и рабочих мест; региональных диспропорциях и др.

Материально-вещественная несбалансированность. В плановой экономике основное внимание уделялось взаимосвязи материально-вещественных пропорций. Стоимостные пропорции играли подчиненную роль, так как они определялись, исходя из принятого в плане распределения важ­нейших видов материальных ресурсов, приоритетов в развитии отдельных отраслей. В 80-е гг. центральным вопросом сбалансированности и пропорциональности стало обсуждение путей устра­нения дефицита товаров и услуг. При переходе к рыночному типу хозяйствования, демонтаже сис­темы централизованного планирования и прямого государственного распределения ресурсов дос­тижение сбалансированности стало связываться главным образом с использованием стоимостных регуляторов экономики – цен, налогов, денежного обращения и др. Либерализация ценообразования и условий хозяйственной деятельности предприятий сняли с повестки дня проблему общего товарного дефицита, остро стоявшую в плановой централизованной экономике. За короткий период был уст­ранен такой элемент макроэкономической несбалансированности воспроизводства, как товарный дефицит. Сделано же это было способом для плановой советской экономики принципиально непри­емлемым – путем прямого снижения жизненного уровня большинства населения через повышение цен, ликвидацию сбережений, массовые невыплаты заработной платы и другие меры по ограничению платежеспособности и покупательного спроса населения. Переход к рынку ослабил по ряду направ­лений сбалансированность материально-вещественных пропорций.

Стоимостные диспропорции. За годы преобразований дефицит товаров сменился дефицитом денег. Смещение проблем несбалансированности из сферы материально-вещественных в область стоимостных диспропорций, устранив одни из них (разрыв между спросом и предложением), обо­стрило другие.

Под влиянием инфляции произошла глубокая деформация всех стоимостных пропорций и соот­ношения цен на продукцию отдельных отраслей, изменившая стоимостные основания финансовой, бюджетной и кредитно-денежной систем.

Кредиты, полученные Россией на проведение преобразований и стабилизацию экономики, являлись важным средством сбалансированности государственного бюджета. Вместе с тем принятые Правительством обязательства перед МВФ и другими международными экономическими органи­зациями заметно влияли на содержание внутренней экономической политики. Система стоимостных пропорций оставалась неустойчивой и в результате массовых неплатежей и роста задолженности как в расчетах между предприятиями, так и при исполнении госбюджета. Неплатежи разрушают механизм поддержания ценностных соотношений, которые в условиях рынка выступают основ­ными регуляторами производственной деятельности предприятий и формирования материально-вещественных пропорций. Продолжалась натурализация обмена, значительная его часть осущест­влялась через бартерные операции – обмен товаров на встречную поставку необходимой продукции. Большая доля расчетов производилась при помощи заменителей денег – налоговых льгот, векселей, а также за наличные деньги, минуя банки, что расширяет возможности сокрытия доходов и укло­нения от налогообложения.

Структурные диспропорции. Структура промышленного производства за годы преобразований еще более деформировалась. Произошло снижение наукоемких производств, происходит техноло­гическая деградация экономики, т.е. свертывание современных технологий. Падение производства в России по своим масштабам и длительности значительно превысило все известные в истории кризисы мирного времени (включая Великую депрессию 1929-1933 гг.).

В машиностроении, промышленном строительстве, легкой, пищевой промышленности и во многих других важнейших отраслях производство сократилось в 4-5 раз, расходы на научные исследования и конструкторские разработки – в 10, а по отдельным направлениям – в 15-20 раз. Этому способствовал и внешнеторговый баланс. Главным источником экспортных доходов являлись сырьевые ресурсы. За 9 месяцев 2005 г. доля энергоносителей в общем объеме российского экспорта возросла с 41,46% до 54,05 % по сравнению с аналогичным периодом 2004. Значительно сократились инвестиции в производство.

Структура внешнеэкономических связей, которая и прежде была ближе к структуре в разви­вающихся странах, еще более приблизилась к ней. Об этом свидетельствует структура экспорта и импорта, уровень внешнего долга, характер платежного баланса. За годы преобразований экономика России из экономики развитой страны стала экономикой развивающейся страны. Экспорт сырья пока позволяет финансировать ее первоочередные нужды, но внешнеэкономические связи высту­пают скорее как текущий конъюнктурный стабилизатор экономики, а не механизм повышения ее конкурентоспособности. Благоприятной тенденцией можно было бы считать значительное повы­шение удельного веса сектора услуг, но при этом доля личных услуг сократилась, а для услуг сферы обращения непомерно увеличилась. Последняя, в значительной степени, носит непроизво­дительный характер. Частичное улучшение структуры услуг связано также с уменьшением произ­водства некачественных товаров, которые перестали пользоваться спросом на рынке.

Будущее страны зависит от прорыва в обрабатывающих отраслях, от ориентации на потреб­ности людей. Создание развитого индустриального потребительского сектора экономики является одновременно и необходимым условием мобилизации социальных резервов экономики. Применение государственных заказов, государственных контрактов представляет собой управление материаль­ными потоками, соответствующее рыночным отношениям.

Несбалансированность трудовых ресурсов и рабочих мест. При переходе к рыночной экономике появился рынок труда с такими его атрибутами, как безработица. Начиная с 30-х гг., экономика СССР функционировала в условиях дефицита рабочей силы, хотя высокий уровень занятости под­держивался искусственно: около 95% трудоспособного населения при большом количестве неза­полненных рабочих мест.

Важным балансом, дополняющим сводный баланс трудовых ресурсов, но вместе с тем и позво­ляющим отразить другие аспекты сбалансированности, выступает баланс рабочих мест. Его назна­чение – согласовать на территориальном уровне хозяйствования инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с наличием трудовых ресурсов региона. Он показывает степень сбалансированности количества рабочих мест с нормативными коэффициентами сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и их структуру (на создание новых рабочих мест, реконструкцию и техническое совершенствование, рабочих мест и т.п.). Без капи­тальных вложений в развитие фондовооруженности нельзя обеспечить необходимые соотношения между производительностью труда и фондовооруженностью. Поэтому так важно проводить объ­ективное соизмерение допустимого роста капитальных вложений для достижения прогнозируемых темпов роста производительности труда.

Региональные диспропорции. Они существовали и до преобразований в России. С выделением РФ в самостоятельное государство региональные проблемы воспроизводства изменились. Российские центры обрабатывающей промышленности оказались в ряде случаев отрезанными от минерально-сырьевой базы, созданной ранее с российской помощью в бывших союзных республиках. Хозяй­ственные связи предприятий, помимо причин, вызванных либерализацией экономики, были ослож­нены развалом общего экономического пространства, союзной инфраструктуры – транспорта и связи, энергосети, установлением новых границ.

Методы прогнозирования экономического развития

Методика прогнозирования – набор рабочих приемов, формирующих технологию прогно­зирования, которыми пользуются разработчики прогнозов.

Наряду с методами, приведенными ранее, в прогнозировании используются и другие методы.

Прогнозы экономического развития страны разрабатываются по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный – на семь – десять лет, среднесрочный – на период от трех до пяти лет, краткосрочный – до одного года.

Долгосрочный прогноз служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Для обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза используются при разработке средне­срочных прогнозов, концепций и программ социально-экономического развития страны. Данные долгосрочных и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки кон­цепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и явля­ется основой составления проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правитель­ством РФ Федеральному Собранию. В состав этого пакета входят:

• итоги социально-экономического развития страны за прошедший период текущего года;

• прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

• проект сводного финансового баланса на территории России;

• перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение кото­рых будет направлена политика Правительства РФ;

• перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств Федерального бюджета;

• перечень и объем поставок продукции для государственных нужд по укрупненной номенк­латуре;

• данные о развитии государственного сектора экономики.

Наряду с этим Правительство РФ представляет проекты законов, которые оно считает необхо­димым принять для реализации намеченных задач.

Методы прогнозирования различаются в зависимости от уровня (макроэкономический прогноз, отраслевой, региональный и др.) и объекта прогнозирования. Методы демографического прогноза, научно-технического или прогноза природных ресурсов имеют свою специфику.

По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования. В качестве основных на практике используются не более 15 методов. Рассмотрим методы прогнозирования в целом, не отмечая их специфики в каждой из областей прогнозирования.

Основой методики прогнозирования являются: проведение аналитического исследования; подготовка базы данных; качество базы данных; изучение и соединение информации в целое. Будущее во многом становится предсказуемым, если правильно и полно учитываются сложив­шаяся ситуация, факторы и тенденции, способствующие ее изменению в перспективе. Без этих предпосылок прогнозирование превращается в вероятностное гадание.

Совокупность методов прогнозирования можно сгруппировать по различным признакам: степени формализации; общему принципу действия; способу получения и обработки информации; направ­лениям и назначению прогнозирования; процедуре получения параметров прогнозной модели и др. Например, по принципу обработки информации об объекте можно выделить: статистические методы, методы аналогий.

Статистические методы объединяют методы обработки количественной информации по принципу выявления в ней математических взаимосвязей характеристик объекта с целью получения про­гноз­ных моделей.

Наиболее распространена группировка методов прогнозирования по степени формализации, в соответствии с которой все методы можно разделить на интуитивные и формализованные. Рас­смотрим эти методы более подробно.

Интуитивные (экспертные) методы прогнозирования.

Интуитивные (экспертные) методы прогнозирования применяются в основном в следующих случаях:

• объект прогнозирования не поддается математическому описанию, формализации;

• отсутствует достаточно представительная статистическая выборка, которая позволяет сде­лать вывод;

• невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогно­зирования;

• возникли экстремальные ситуации, когда требуется принятие быстрых решений.

Методы экспертных оценок

Сущность метода экспертных оценок в прогнозировании состоит в том, что в прогноз закла­дывается мнение специалиста или коллектива специалистов (рабочей группы), основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Применение этого метода называется «экс­пертиза». Как правило, такой метод используется в прогнозировании в достаточно узкой области. Обычно к нему прибегают в тех случаях, когда проблема не настолько детально изучена и невоз­можно применить более строгие формальные методы. Большой опыт экспертного прогнозирования накоплен в области науки и техники, в некоторых социальных процессах, проводимых путем опросов общественного мнения.

Методы экспертных оценок, в зависимости от организации экспертной оценки, делятся на инди­видуальные и коллективные.

Методы индивидуальных экспертных оценок имеют несколько разновидностей: метод интервью, аналитический метод, метод выборочных обследований, метод анкетирования, метод написания сценария и др.

При методе интервью осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом, при аналитическом методе проводится логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются докладные записки.

Метод выборочных обследований дает возможность получать обширную и оперативную инфор­мацию об уровне жизни различных групп населения. Результаты выборочных обследований служат основой для характеристики различных социально-экономических процессов, дифференциации населения по уровню доходов, выделения различных типов регионов. Методом выборочных обсле­дований определяют повторную занятость населения, уровень фактической безработицы и т.п.

При экспертном прогнозировании широко используется метод анкетирования. Сложно фор­мировать вопросы анкеты – они могут быть как закрытыми вариантами ответов, так и открытыми (с нерегламентированными ответами). Из анкет делается репрезентативная выборка, что позволяет после обработки их иметь выводы по исследуемой проблеме. Сложным также является формиро­вание работоспособной группы экспертов.

При методе написания сценария определяется логика процесса или явления во времени при различных условиях. Под сценарием понимают описание возможной последовательности событий, связывающих настоящее и будущее. Цель сценария – определить стратегическое направление раз­вития событий. Как правило, сценарий разрабатывается для стратегического планирования. Для объективного прогноза необходимо иметь несколько сценариев развития событий (оптимистический, пессимистический и средний). Средний сценарий является наиболее вероятным или ожидаемым. Основным преимуществом методов являются возможность максимального использования инди­видуальных способностей экспертов и незначительность психологического давления.

Методы коллективных экспертных оценок имеют следующие разновидности: метод комиссий, метод Дельфи, метод коллективной генерации идей «мозговая атака», метод дерева целей и др. Метод дерева целей позволяет разбивать основную задачу прогнозирования на подзадачи (подцели) и создавать систему «взвешенных» по экспертным оценкам связей.

Формализованные методы прогнозирования

К основным формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы математи­ческого моделирования.

Экстраполяция заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций экономического развития и перенесении их на будущее. В прогнозировании экстрапо­ляция применяется при изучении временных рядов и представляет собой нахождение значений функции за пределами области ее определения с использованием информации о «поведении» данной функции в некоторых точках, принадлежащих области ее определения.

Методы математического моделирования

Экономико-математическое моделирование состоит в построении модели, означающей меру, образец. Экономическая модель представляет собой условный образ объекта исследования соци­ально-экономического процесса. Она является некоторым подобием (адекватностью) исследуемого объекта. Экономико-математическое моделирование позволяет имитировать реальные экономические процессы. Моделирование позволяет количественно отразить взаимосвязь ряда факторов.

Строго классифицировать экономико-математические модели, применяемые в прогнозировании, трудно, можно лишь с известной условностью выделить несколько групп:

• модели эконометрического типа, связанные с обработкой статистической информации ретро­спективного характера;

• факторные экономико-математические модели.

Они позволяют прогнозировать ту или иную экономическую величину (зависимую переменную) на основе предполагаемого изменения одного или нескольких факторов (независимых переменных).

Факторные модели могут описывать влияние на прогнозируемую величину одного или ряда факторов. В прогнозировании используются однофакторные и многофакторные модели.

Конкретным примером многофакторной модели может служить модель производственных функций, отражающих зависимость уровня производства (зависимые переменные) от затрат раз­личных производственных ресурсов (независимые переменные). Зависимость между различными видами ресурсов и объемов выпуска продукции выражается уравнениями. Многофакторная модель (производственные функции) может быть построена для предприятия, отрасли, национальной экономики.

Развитой формой экономико-математического моделирования являются структурные модели, среди которых ведущее место занимает модель межотраслевого баланса. Другим примером может служить модель структуры потребления.

Оптимизационные (оптимальные) модели представляют собой систему уравнений, равенств и неравенств, которые, кроме ограничений (условий), включают также особого рода уравнение, назы­ваемое функционалом или критерием оптимальности. С помощью такого критерия находят решение, наилучшее по какому-либо показателю.

Критерий оптимальности количественно выражает предельную меру экономического эффекта принимаемого решения. Это может быть, например, максимум прибыли, минимум трудовых затрат, время достижения цели и т.д.

Методы логического моделирования используются преимущественно для качественного опи­сания развития прогнозируемого объекта. Они исходят из общих закономерностей экономиче­ского развития и имеют цель – выделить наиболее важные долгосрочные проблемы развития и главные пути и последовательность их достижения.

Рассмотренные методы составляют лишь небольшую их часть. Как правило, в прогнозировании применяется комбинация методов, например, экспертные методы могут опираться на экстраполяцию.

Из приведенной классификации видно, что значительная часть методов неформализована и носит эвристический характер.

В прогнозировании возможны два методических подхода к экономическим объектам: генети­ческий и телеологический.

Генетический подход основан на анализе предшествующего развития прогнозируемого объекта, отражает устойчивые тенденции роста, и на этой базе делаются выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем.

Генетический подход реализуется через систему экономико-математических моделей эконо­метрического типа. Модели строятся на результатах обработки статистической информации, отно­сящейся к прошлому, а также на оценках отдельных переменных и их параметров, которые могут быть получены экспертным путем и включены в эконометрические модели.

Телеологический подход, его называют еще нормативным (целевым) подходом, отражает другой аспект прогнозируемых процессов, их управляемый характер, зависимость от поставленных целей развития. Цель может быть зафиксирована через какое-либо нормативное состояние (например, уровень достижения цели) и в виде желательной траектории перехода от сложившегося состояния к нормативному. Например, переход в потреблении от прожиточного минимума к рациональному потребительскому бюджету, бюджету достатка и т.п.

Генетический и нормативный подходы дополняют друг друга. Если выдвигается цель, никак не связанная с действующими закономерностями, то не могут быть обозначены пути ее достижения в будущем, а значит, прогноз теряет всякое научное обоснование. Если же предвидение отражает лишь сложившиеся тенденции, то исчезает возможность оценки и управляемости социально-эконо­мических процессов для достижения заданных целей.

Антимонопольное регулирование

Антимонопольная политика государства – одно из направлений государственного регули­рования экономики, представляющее собой комплекс мероприятий, которые направлены на форми­рование конкурентной среды.

Антимонопольное законодательство – стержень антимонопольной политики. В нем закреплены основополагающие правила деятельности хозяйствующих субъектов на рынке.

Антимонопольное регулирование – комплекс экономических, административных и законо­дательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нор­мальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики пред­приятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Одним из важных факторов, повышающих эффективность экономической системы рыночного типа, служит конкуренция. Это сильнейший способ непрерывного возбуждения экономических субъектов. С известной степенью условности конкуренцию можно назвать цивилизованной формой борьбы за существование. Стремление обойти конкурента, не отстать создает мощный стимул экономического прогресса, а угроза выбытия из игры в борьбе за экономическое существование и процветание действует надежнее всех иных стимулов.

Конкуренция – состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товаром рынке.

Конкуренция (позднелат. concurrentia от concurrere – сталкиваться) означает столкновение в результате каких-либо действий.

Наиболее часто встречаются определения, которые характеризуют конкуренцию как соперни­чество, состязательность между участниками рынка за достижение результатов в каком-либо деле, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг.

Цель монополий – ограничение конкуренции для получения монопольно высокой прибыли. Поэтому во всех развитых странах действует антимонопольное законодательство. Современная конкуренция является регулируемой. Главный ее инструмент – государственно-правовой механизм. Практически во всех странах есть группы отраслей экономики, выведенных из действия антимоно­польных законов. Это отрасли естественных монополий, где применяются особые методы регули­рования естественных монополий.

В России происходит процесс реструктуризации естественных монополий, поскольку их влияние на экономику двояко. Реструктуризация предполагает соблюдение определенных условий на разных ее этапах.

Методы антимонопольного регулирования

Современная конкуренция является регулируемой. Главной задачей регулирования конкуренции служит недопущение монополизации рынка фирмами.

Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм – антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помо­щью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регули­рование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противо­действии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законода­тельных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

Регулирование доступа на рынок и контроль над рыночной концентрацией. При определении монопольной ситуации обычно выделяют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это экономия на крупных масштабах производства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии выпуска продукции и создавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках); защищенная патентами технологическая монополия; контроль над сырьем и в целом вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа на рынок, т.е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский выбор (покупатели предпочитают про­дукцию какой-либо фирмы, и, чтобы конкурировать с ней, нужны крупные затраты на рекламу). Во многих странах государственная администрация, отвечающая за исполнение антимонопольных законов, осуществляет постоянный мониторинг рынков, доступ на которые затруднен, рассчитывает и публикует индексы рыночной концентрации. Конечно, количественные показатели концентрации довольно условные, так как связь между размерной структурой рынка (отрасли) и поведением предприятий – их ценами выпуском продукции, рентабельностью – далеко не всегда прямая. Тем не менее в некоторых странах законы устанавливают пороговые значения долей рынка, по которым определяется доминирующее положение поставщиков. В каждой стране эти значения свои.

Индексы рыночной концентрации применяются для регламентации слияний предприятий, независимо от того, каким способом осуществляются слияния (через покупку акций, по взаимному соглашению или путем передачи прав управления). Слияния предприятий устраняют конкуренцию более жестко, чем сговоры о ценовой и сбытовой политике. В то же время слияние – это способ реализации экономии на масштабах, чего в принципе запрещать нельзя, поскольку экономический эффект от крупномасштабного производства может быть объективно необходим. Однако считается, что если в ходе эволюции фирма наращивает мощности и завоевывает позиции на рынке, то она проходит жесткий рыночный отбор, а при слиянии такого отбора не происходит.

Методы нормативно-ориентирующего воздействия. Наряду с законодательным антимоно­польным регулированием в странах с рыночной экономикой применяются и методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся:

• правительственные заказы;

• налоги;

• проценты;

• государственные субсидии.

Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующегося регулирования конкуренции – стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в госу­дарственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие при­оритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и инфор­мационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, Правительство выступает, прежде всего, как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики.

Антимонопольный контроль. Для предупреждения и пресечения монополистической деятель­ности ведется Государственный реестр РФ объединений и предприятий-монополистов, дейст­вующих на товарных рынках, который начал формироваться в России с 1992 г. В него включаются хозяйствующие субъекты, доля которых превышает 35% на соответствующем рынке и которые нарушают антимонопольное законодательство. Уровень монополизации в плановой экономике был очень высоким. В процессе разгосударствления он сократился. Однако в последние годы число предприятий-монополистов в России заметно выросло.

Основные методы регулирования естественных монополий.

Практически во всех странах есть группы отраслей, выведенных из-под действия антимоно­польных законов. Это так называемые отрасли прямого регулирования, в которых государство специально устанавливает и охраняет доминирующее положение производителей, независимо от формы собственности. Они известны также под названием «естественные монополии».

Естественной монополией является предприятие или организация, производящая продукцию, удовлетворение спроса на которую в силу технологических особенностей производства эффективно при отсутствии конкуренции.

Речь идет о тех видах деятельности, в которых по технологическим и иным условиям не может быть конкуренции. Это отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием (такое хозяйство не может быть продублировано на его территории); отрасли, где объем спроса задан технологией (например, емкостью кабелей связи, числом частот эфира); отрасли, в которых только крупномасштабное производство имеет низкие издержки, а продукцией пользуются практически все, и потребителей следует защищать от дискриминации и от монопольно высоких цен. Это отрасли общественного пользования, к которым относятся элек­троэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муни­ципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом спроса и пред­ложения в данном районе (на транспорте – по маршрутам), чтобы спрос в районе (маршруте) был полностью покрыт и не слишком сильно превышен.

Так создается территориальная монополия поставщика, который должен быть достаточно крупным, чтобы обеспечивать экономию на масштабах деятельности. Предприятия в этих отраслях не могут закрываться (даже временно) без разрешения государственной администрации и обязаны обслуживать всех клиентов без дискриминации. Им вменяется в обязанность подавать в органы исполнительной власти планы капиталовложений развития и капитального ремонта оборудования, а также калькуляцию себестоимости по монопольной продукции, балансовую оценку имущества и бухгалтерскую отчетность, т.е. сведения, которые в других отраслях составляют коммерческую тайну предприятий.

Тарифы на продукцию (услуги) этой группы отраслей регулируются государством, и в случаях резкого роста издержек (например, при повышении цен на топливо для электростанций) государ­ство субсидирует тарифы из бюджета.

Формирование российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.

Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли естественных монополий служили первоочередными объектами национализации.

В других отраслях естественных монополий действуют негосударсвенные компании.

Основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т.е. прямое опреде­ление цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обяза­тельного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством. Органам регулирования также вменяется в обязанность контроли­ровать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по при­обретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду иму­щества.

Государственное регулирование цен (тарифов) отраслей естественных монополий включает регулирование тарифов как на электрическую, так и тепловую энергию. В настоящее время в системе тарифного регулирования естественных монополий в России происходят серьезные изменения. Провозглашено создание единого тарифного органа, сокращение перекрестного субсидирования, переход на адресную систему социальных льгот. В то же время у государства отсутствует целостная долгосрочная концепция ценового регулирования естественных монополий.

Концепция реформы естественных монополий с точки зрения ценового регулирования должна предусматривать, прежде всего, введение новых, взаимоувязанных тарифов на их продукцию. Для этого необходимо обоснование общей модели тарифной системы, адекватной для переходных условий экономики России.

Модель ценового регулирования должна базироваться на таких общих принципах регулиро­вания тарифов в отраслях естественных монополий, как принцип справедливой цены и принцип индексирования тарифов в соответствии с ростом уровня цен.

Совершенствование ценового регулирования естественных монополий оказывает сильное влияние не только на сам сектор естественных монополий, но и на экономику в целом. Важно отме­тить, что в России такое регулирование не согласовано с другими методами государственного регулирования естественных монополий. Решения по поводу цен на услуги естественных монополий зачастую становятся результатом конъюнктурных политических решений, не имеющих достаточного экономического обоснования.

Более перспективным и эффективным направлением в области регулирования естественных монополий является их реструктуризация. Реструктуризация отраслей естественных монополий предполагает создание условий для внедрения элементов конкуренции в этих отраслях, устранение барьеров входа – выхода на монополизированные рынки для других хозяйственных субъектов.

Данный способ регулирования может быть эффективным не только для отдельных монополистов, но, что особенно важно, и для государства в целом, так как позволяет делать прозрачными финан­совые потоки в рамках различных посреднических фирм, уводящих финансовые потоки в обход как самой компании, так и бюджета.

Влияние естественных монополий на экономику России. Их влияние может быть как позитивным, так и негативным.

Россия не избежала и негативного воздействия отраслей – естественных монополий в условиях рынка – на производство и уровень жизни населения.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей – есте­ственных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В ре­зультате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыли), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потре­бителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транс­порте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обос­нованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную дея­тельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. В отраслях естественных монополий заработная плата превышала среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая затратообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на произво­димую ими продукцию явился мощным фактором макроэкономической инфляции, которая охарак­теризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли – естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Ценовая дискриминация, катастрофические неплатежи больнее всего ударили именно по собственному источнику.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Государственный сектор – часть экономики, полностью контролируемая государственными органами, и находящаяся в собственности государства.

Государственный сектор и государственная собственность – разные понятия и различна их роль в системе регулирования.

Важнейшая роль государственного сектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики.

План государственного сектора – документ, отражающий развитие всей совокупности госу­дарственных предприятий и организаций. Он является составной частью комплексного плана раз­вития национальной экономики.

Государство владеет большим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреж­дениями, акциями различных компаний (в том числе с контрольным пакетом акций), недвижи­мостью в России и за рубежом. Собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.

Особенности государственного сектора как объекта регулирования

Государственный сектор в российских условиях представлен предприятиями следующих орга­низационно-правовых форм:

• государственное унитарное предприятие;

• акционерное общество со 100 процентным закреплением акций за государством;

• акционерное общество с закреплением в собственности государства контрольного пакета акций;

• акционерные общества с пакетом государственных акций, позволяющим оказывать сущест­венное влияние на управление.

Унитарные предприятия. Российское законодательство предусматривает две организационно-правовые формы унитарных предприятий:

• основанные на праве хозяйственного ведения;

• основанные на праве оперативного управления, или так называемые казенные предприятия.

Обе формы унитарных предприятий обладают общими чертами, которые определяют особен­ности управления. Унитарные предприятия являются коммерческими предприятиями, собственником имущества которых является государство, а не сами предприятия. Это выступает основанием для прямого управления такими предприятиями со стороны государства в лице уполномоченных органов. Органом управления унитарным предприятием является его руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным органом и им подотчетен.

Объем полномочий собственника по управлению унитарным предприятием зависит от того, на каких основаниях закреплено за предприятием имущество.

По отношению к унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, собственник имущества решает вопросы создания предприятия, его реорганизации и ликвидации, определяет предмет и цели деятельности предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия. Распоряжение недвижимым имуществом предприятия, включая его продажу, передачу в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, возможно только с согласия собственника. Остальным имуществом предприятие на праве хозяйственного ведения вправе распоряжаться само­стоятельно.

По отношению к предприятиям, основанным на праве оперативного управления, или казенным предприятиям, полномочия собственника более широкие. Казенное предприятие вправе самостоя­тельно распоряжаться только произведенной им продукцией, если иное не установлено нормативными актами. Распоряжение закрепленным имуществом возможно только с согласия собственника.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется, во-первых, в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия, утвержденным вышестоящим органом, а во-вторых, в пределах разрешенной этим же органом самостоятельной хозяйственной деятельности. Раз в квартал казенное предприятие отчитывается перед вышестоящим органом не только за выполнение плана-заказа, но и за разрешенную ему самостоятельную деятельность.

Таким образом, вся производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия полностью контролируется государством. Финансовая деятельность казенных предприятий осуще­ствляется за счет доходов от реализации продукции, а при их недостаточности выделяются средства из бюджета. Неиспользованные в течение года средства подлежат возвращению в бюджет. Прибыль от реализации продукции направляется на удовлетворение производственных и социальных нужд предприятия по нормативам, ежегодно устанавливаемым вышестоящим органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход государства.

Пути повышения роли государства в управлении предприятиями государственного сектора

Во-первых, следует создать полный реестр собственности государства, особенное внимание уделяя проблеме оптимизации управления государственными пакетами акций (часто бывает так, что пакет акций одного предприятия находится в руках другого, где государство имеет опреде­ленный контроль. При этом первое предприятие как бы «выпадает» из государственной собствен­ности).

Во-вторых, необходимо создать новый государственный орган, в ведении которого находилась бы вся государственная собственность и который вместе с тем был бы максимально независимым от Правительства. Этот орган должен действовать полностью на основе коммерческого права, а в случае необходимости санировать находящиеся в собственности государства предприятия. Госу­дарство назначает (конкурсным путем) менеджера на данное предприятие и выполняет функции собственника, т.е. играет контролирующую роль.

В-третьих, систему индикативного планирования российской экономики следует создавать на основе четко структурированного сектора государственных предприятий. Только в этом случае, определяя приоритеты экономического развития, государство будет иметь возможность осуществлять их на практике через систему государственных предприятий.

Усиление роли государства в переходный период не означает отрицания важности частного сектора, просто сейчас он не в состоянии без помощи государства вывести российскую экономику из кризиса. Исходя из зарубежного опыта восстановления экономики, можно утверждать, что именно участие государства в управлении предприятиями способно заинтересовать и частные компании, которые, вкладывая свои средства в производство, будут иметь государственные гарантии их при­быльного возвращения.

Масштабы и структура государственной собственности в России

Государственная собственность – форма общей (неразделенной) собственности, принадлежащей государству и используемой им в интересах всего общества. Эта собственность образует основу государственного сектора экономики.

Масштабы государственной собственности оцениваются рядом показателей:

• долей производства государственного сектора экономики в общем объеме производства;

• удельным весом продукции, производимой государственным сектором по отраслям;

• долей в объеме основных фондов;

• долей от общего объема инвестиций в основной капитал, приходящейся на государственный сектор;

• численностью работников на государственных предприятиях. Наиболее полно масштабы госу­дарственной собственности можно определить по показателям (долям) государственных расходов по отношению к ВВП (валовой внутренний продукт) и по доле ВВП, перераспределяемой через государственный бюджет.

Структура государственной собственности включает: федеральные государственные предпри­ятия и учреждения; акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. долю государственного сектора оцени­вают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством не напрямую.

Федеральные государственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собст­венность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям – эффективно или неэффективно она используется; по отношению к учреждениям – по назначению или нет. Количество унитарных предприятий значи­тельно, основная их деятельность не всегда отвечает интересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиями четко не разделены между федеральными органами испол­нительной власти.

Руководители унитарных предприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий, самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.

Акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные обще­ства распределяются следующим образом.

Государство является акционером в 2500 акционерных обществах (АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерных обществах – более 50% акций; в 1601 акционерном обществе – 25-50% акций; в 1713 акционерных обществах – менее чем 25%.

Дивиденды по федеральному пакету акций составили за 11 месяцев 2005 г. составили 17,9 млрд руб. против 17,3 млрд руб. за весь 2004 г. Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получает крайне низкие дивиденды, однако наблюдается тенденция роста эффективности исполь­зования федеральной собственности.

Планируемая сумма поступлений в Федеральный бюджет в 2005-2007 гг. от приватизации федерального имущества составит 46 млрд руб., 47,8 млрд руб., 48,2 млрд руб. соответственно и исключает доходы, полученные от продажи пакетов акций акционерных обществ, от продажи земельных участков, находящихся в государственной и федеральной собственности, и права на заключение договоров их аренды. Такие данные содержатся в проекте перспективного финансо­вого плана на 2005-2007 гг., внесенном Минфином в Правительство.

Недвижимое имущество. Государство является собственником недвижимости. Продажа недви­жимости и сдача в аренду могут быть существенными источниками пополнения государственной казны и приносить государству ощутимую прибыль.

В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн м²: из них 123 млн м² – некоммерческого использования и 214 млн м² – коммерческого использования.

Приведенные данные показывают устойчивую тенденцию повышения доходности недвижимости. Однако эти доходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что служит осно­ванием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.

Таким образом, несмотря на масштабность владений государства, ему не удается до настоящего времени сделать их бюджетными донорами.

У государства есть огромный сектор федеральной собственности – земля. Государству необ­ходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.

В настоящее время ситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функ­ционирование приватизированных предприятий, которым не принадлежали земельные участки, где они располагались, приводило к снижению возможностей привлечения инвестиций. Отсутствие механизма разграничения прав собственности на землю между уровнями власти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождает произвол.

Несмотря на то, что в целом доля продукции государственного сектора в общем объеме про­дукции резко снизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.

Доля продукции государственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.

Удельный объем продукции, производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемы продукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении – 1%, в черной метал­лургии – 1,5%, в цветной – 2,4%.

В составе химического комплекса находятся 154 предприятия государственного сектора, из них 8 акционерных обществ – с преобладающей долей государства (более 50%). В химической и нефтехимической промышленности удельный вес продукции государственного сектора в общем объеме продукции составил 10%, микробиологической – 19, медицинской – 21%. В оборонном комплексе – почти половину.

По жилищно-коммунальным услугам доля государственных предприятий – 70,9%, по услугам учреждений культуры – 58,9%, услугам пассажирского транспорта – 56,9%, санитарно-оздорови­тельным услугам – 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.

Объем и состав государственной собственности на федеральном уровне должен позволять государству успешно выполнять возложенные на него функции. Вместе с тем в любом случае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, где действие рыночных меха­низмов оказывается недостаточно эффективным или они вступают в противоречие с общенацио­нальными интересами.

В российской экономике не разработана официальная стратегия по отношению к государст­венному сектору, его границам и сферам приложения. Стремительно шел процесс разгосударст­вления собственности. Однако даже там, где она сохраняется, государство фактически самоустра­нилось от выполнения функций собственника, держателя контрольного пакета акций, включая отрасли, составляющие естественную монополию государства, контроль над которыми российское государство утратило. Такая крайность столь же несостоятельна (теоретически) и пагубна (прак­тически), как и другая – всеобщее огосударствление экономики.

В российской экономике с ее федеративным устройством положение с государственной соб­ственностью осложняется тем, что последняя формируется на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном, а следовательно, необходимо обоснование объема, состава и пер­спектив развития федеральной, региональной и муниципальной собственности и соответствующее юридическое закрепление.

Широкое разнообразие объектов управления и многочисленность субъектов предъявляют высокие требования к эффективности управления государственной собственностью.

При этом как Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, национально-госу­дарственные (автономные) и административно-территориальные (края и области) образования неза­висимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности располагает Правительство РФ.

Специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собствен­ностью, является Министерство имущественных отношений РФ.

В его обязанности входят:

• проведение государственной политики в области приватизации государственных и муници­пальных предприятий;

• управление и распоряжение объектами федеральной собственности;

• межотраслевая координация процесса приватизации и управления федеральной собственно­стью.

Минимущество России может принимать решения о приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности, передавать объекты этой собственности Российскому фонду федераль­ного имущества (РФФИ) для продажи. РФФИ аккумулирует и перечисляет денежные средства, полученные от продажи федерального имущества, выполняет ряд других функций. Минимущества выступает держателем принадлежащих РФ акций (вкладов и долей), закрепленных в федеральной собственности. Функции контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества относятся также к его компетенции. Ему предоставлено право утверждать уставы федеральных унитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями таких предприятий в пределах полномочий, делегированных Правительством РФ.

Минимущества России имеет право издавать нормативные акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения, а также давать разъяснения этих актов.

При Министерстве действует Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкрот­ству, которая представляет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности по отношению федеральных государственных предприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доля РФ. Государственное управление федеральной собственностью осуществляют также отраслевые министерства и ведомства. Основными органами управления и распоряжения объектами госсобственности субъектов РФ являются органы исполни­тельной власти и специальные комитеты и фонды.

Регулирующее воздействие государственного сектора

Государственный сектор в рыночной экономике активно используется как средство регулиро­вания для достижения многих государственных социально-экономических целей. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются. Правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Регулирующее воздействие государственного сектора на экономику многообразно. К регули­рующим функциям можно отнести:

• совершенствование структурной политики;

• создание новых объектов или расширение и реконструирование старых в тех сферах дея­тельности, отраслях или регионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например, госу­дарственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров;

• увеличение инвестиций в государственный сектор. Регулирующее воздействие на экономику государственный сектор оказывает через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний, государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счет управ­ления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсы коммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционных проектов в соответствии с государ­ственными программами.

Государственный сектор через Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовом рынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценных бумаг; оказывает воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственный сектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.

Аккумулируя значительные средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко оно само становится заемщиком.

Финансовыми регулирующими функциями государственного сектора являются: извлечение пред­принимательской прибыли с последующим перечислением ее части в бюджет; наполнение доходной части бюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участием государ­ственного капитала. Эти функции очевидны. Сложнее обстоит дело с определением роли и места приватизации объектов государственной собственности как финансового инструмента. Привати­зация должна решать не отдельные задачи, связанные с единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствии с единой государственной политикой по управлению государст­венным имуществом.

В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохра­нения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации.

Активно участвуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоров купли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник тем самым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, использование ресурсов.

Государство на предприятия государственного сектора влияет в направлении развития импор­тозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.

Из многообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделить дея­тельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарных интервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства.

Регулирующие функции государственного сектора необходимо дополнить системообразующими функциями.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих – производственно-технологических и транс­портных связей, финансовой, банковской, кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинте­грация, социальная дифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимо­отношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ. Поэтому первая системообразующая функция госсектора может быть определена как участие в преодолении тенденции по обособлению промышленных комплексов регионов, несущему угрозу развития экономического сепаратизма и, в конечном счете, – целост­ности государства. Речь идет о создании на базе государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом межрегиональных корпораций как фактора укрепления экономических связей между субъектами Федерации.

Вторая системообразующая функция государственного сектора связана с его участием в про­цессе интеграции российской промышленности и может быть определена как создание на базе имущества, находящегося в собственности России, крупных промышленных корпораций. При этом следует отметить, что речь идет не только о создании государственных корпораций путем объеди­нения предприятий, признанных необходимыми для выполнения возлагаемых на госсектор задач и официально включенных в соответствующие перечни, но и о том, чтобы на основе объектов госу­дарственной собственности и частных предприятий корпораций осуществлять последующую продажу государственного пакета акций, приватизировать объекты государственной собственности по пакет­ному принципу и др.

Как показывает опыт по регулированию деятельности ТЭК, вышестоящему отраслевому органу проще принудить частные предприятия подписать картельное соглашение о фиксации цен или выда­вать им задания по целевым поставкам нефти и нефтепродуктов, чем решать проблемы отрасли, используя государственные предприятия. Действительно, в этом случае нужно наладить эффективное управление государственными предприятиями, а в случае их неприбыльности покрывать убытки.

Критерии эффективности государственной собственности

Проблема экономической эффективности использования государственной собственности сущест­вует во всех государствах, независимо от типа экономики.

Более низкая рентабельность государственной собственности представляет собой обычное явление в странах с рыночной экономикой. Причины низкой рентабельности государственной собственности общеизвестны. Среди основных причин отметим одну – специфическую отраслевую структуру пред­приятий государственной собственности.

Значительная часть государственной собственности – это объекты инфраструктуры, в боль­шинстве своем нерентабельные; другая часть – государственные предприятия в сырьевых и энер­гетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная, и т.д. Рентабельность государственных предприятий, как правило, здесь ниже, чем частных.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руко­водствуются принципами, несколько отличающимися от принципов коммерческих фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, а также повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще не являются первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды. Поэтому государст­венный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая издержки в частном секторе.

В России в процессе рыночных преобразований вновь формируется управление государственной собственностью. Поэтому очень важно разработать новые стратегию и программы приватизации, предполагающие повышение эффективности управления государственной собственностью. До настоя­щего времени такое управление остается неэффективным.

Эффективность управления собственностью заключается в достижении цели управления (опре­деленного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой мак­си­мальной экономии ресурсов. Этот критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов.

Среди факторов, влияющих на эффективность функционирования государственной собствен­ности, нужно особо выделить региональный фактор. Например, количество унитарных предпри­ятий не соответствует возможностям государства по управлению ими и контролю за их деятельностью. Центр готов отдать регионам большую часть государственных унитарных предприятий и тем самым увеличить роль субъектов Федерации и отраслевых министерств в управлении госсобственностью.

Все передачи предприятий будут осуществляться на основе предложений субъектов Федерации. Предложения о передаче государственных унитарных предприятий регионам должны включать: условия передачи; документ, подтверждающий согласие отраслевого министерства; отчет об оценке предприятия; заверенные в налоговой инспекции годовой и балансовый отчеты; проект договора о передаче предприятия в собственность субъекта Федерации.

Это касается благополучных предприятий. Если же предприятие имеет просроченную задол­женность в бюджеты федеральных внебюджетных фондов по зарплате более чем за 3 мес., то надо иметь дополнительные документы: перечень мероприятий по оздоровлению предприятия; указание сроков ликвидации задолженности и источников финансирования; заключение отраслевого мини­стерства.

Количество государственных унитарных предприятий (ГУП) резко сократится. Аналогично должны быть разработаны предложения о передаче пакетов акций в собственность субъектов Феде­рации. ГУП, соответствующие задачам национальной безопасности, обороноспособности и др., превратятся в казенные предприятия без права самостоятельной хозяйственной деятельности. Ненужные предприятия подлежат продаже.

Итак, в оценке эффективности государственной собственности существуют два подхода: с учетом критерия рентабельности (как для любого предприятия) и с учетом полезности для всего народ­ного хозяйства.

В первом случае предприятие руководствуется рыночными критериями прибыли, рентабель­ности, срока окупаемости капитальных затрат и т.д.

Во втором случае критерием является удовлетворение ряда общественных потребностей, соз­дание и использование необходимых общественных благ. Такую эффективность принято называть социальной, она не зависит непосредственно от окупаемости затрат и в большей степени связана с возможностями государства удовлетворять общественные потребности (вклад государственного сектора в обеспечение национальной безопасности, в развитие инфраструктуры, НИОКР, в экологию и т.п.). Критерием эффективности деятельности государственного сектора служит также его вклад в снижение издержек частного предпринимательства и повышение его конкурентоспособности.

Концепция управления государственной собственностью в России

С целью повышения эффективности управления собственностью Правительством РФ была утверждена «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ «О концепции управления государственным имуще­ством и приватизации в Российской Федерации» от 9 сентября 1999 г. № 1024). В ней определяются основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственной собственностью на современном этапе.

В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в управлении и распоряжении государственным имуществом, усилении государст­венного контроля и регулирования в государственном секторе экономики. Повышение роли госу­дарства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для государст­венного управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.

Управление государственной собственностью преследует следующие цели:

• упорядочение осуществления государством полномочий собственника государственного имущества;

• увеличение доходов Федерального бюджета на основе эффективного управления государст­венной собственностью и оптимизация расходов государства в государственном секторе экономики;

• оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

• использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Концепция служит предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стране.

Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом позволяет сфор­мировать баланс имущества РФ. Это даст возможность привлекать инвестиции путем предостав­ления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, стоимость и ликвидность которых позволит эффективно использовать государственное имущество при привле­чении инвестиционных ресурсов.

Увеличение доходов от использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им создают предпосылки для снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета так, чтобы значительная часть полученных доходов от использованного имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного сектора. Инструмент реинвестирования – использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Российской Федерации.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необхо­димо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса преобразования государства в эффективного собственника.

В Концепции, кроме новых задач и принципов государственной политики в сфере управления государственной собственностью (государственными унитарными предприятиями), определены прин­ципы и новые подходы к проведению приватизации, усилению роли государства в регулировании процесса банкротства. Важным условием повышения эффективности управления госсектором явля­ется проведение административной реформы, предстоит модернизировать систему исполнительной власти. Главная идея реформы – деньги должны тратиться не на содержание государственных орга­нов, а на выполнение государственных функций.

Приватизация – процесс трансформации государственной собственности на средства произ­водства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы, предполагающий формирование негосудар­ственного сектора экономики. Приватизация осуществляется посредством продажи государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на их основе различных форм собственности.

Принято считать, что достоинствами приватизации являются:

- сокращение издержек и улучшение качества продукции;

- общее возрастание конкуренции;

- исключение переплат отдельным категориям рабочих и служащих.

Однако бессистемная распродажа государственной собственности в России привела во многих случаях к снижению эффективности ее использования. Это обусловливает необходимость упоря­дочения отношений собственности.

В устойчивой рыночной экономике приватизация и выкуп отдельных объектов и отраслей являются средствами государственного регулирования экономики, служащего генеральной цели – укреплению и приспособлению жизни и деятельности существующего государства к изменяющим­ся условиям.

Как показывает опыт мирового экономического развития, приватизационные процессы перио­дически сменяются процессами национализации – обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации. Неоднократно проводилась национализация в Великобритании: Английского банка, угледобычи, электроэнергетики, газовой промышленности и др.

В России, несмотря на массовую приватизацию, не сформирован широкий слой эффективных частных собственников. Программа приватизации после завершения «массовой приватизации» осуществляется на следующих основных принципах:

• отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения текущих доходов бюджета;

• дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от ликвидности;

• переход к приватизации, при котором будут использованы как стандартные, так и индивиду­альные способы продаж;

• развитие приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизиро­ванными предприятиями, что открывает широкие возможности для эффективного хозяйствования;

• расширение инструментария приватизации.

Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленный на получение отдачи от приватизации, а именно: расширения налогооблагаемой базы; создания дополнительных рабочих мест; наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей; повышения эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса. Новая концепция приватизации предполагает учет социальных последствий приватизации, включая социальное развитие приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды и здоровья граждан.

Роль государства в регулировании банкротства. В управлении государственным имуществом необходимо отдельно рассмотреть вопрос о банкротстве предприятий, хотя это касается предпри­ятий всех форм собственности.

Эффективное развитие рыночных отношений невозможно без банкротства, поскольку его суще­ствование для предпринимателя такой же стимул к действию, как и возможность получения прибыли. В странах с развитой экономикой несостоятельность уже давно принято рассматривать как поло­жительное явление, способствующее очищению рынка от неконкурентоспособных предприятий.

Государственное банкротство – полный или частичный отказ государства от платежей по внешним и внутренним долгам.

Банкротство – это, прежде всего, экономическая проблема, но решается она в строго очер­ченных, юридических рамках. Поэтому задачи, возникающие при рассмотрении дел о несостоя­тельности (банкротстве), всегда решаются, исходя из особенностей национального законодательства.

Признание предприятий несостоятельными рассматривается как крайняя мера, когда исполь­зованы без успеха все другие правовые средства, поэтому Законом предусмотрены различные спо­собы восстановления платежеспособности должника, устанавливается срок, в течение которого он получает возможность достичь финансового оздоровления.

Решение о банкротстве принимается только арбитражным судом, хотя инициировать дело о несостоятельности вправе должник, прокурор, налоговый орган и т.п.

Правовая база несостоятельности (банкротства) – комплекс документов, включающий нормы гражданского права, гражданского и арбитражного процессов, трудового, административного, уго­ловного права. Специфика этого комплекса определяется тем, что его существование возможно только в рамках рыночной экономики, причем достигшей определенного уровня развития.

Введение в России банкротства представляет собой необходимую предпосылку для цивилизо­ванного оформления перехода прав собственности от неэффективного к эффективному собствен­нику, который обязан максимально соблюдать баланс защиты интересов государства, работников, кредиторов и должника, что может способствовать ликвидации либо реорганизации нерентабельных предприятий, тем самым влияя на оздоровление экономики страны и так необходимый экономи­ческий рост.

В процедуре банкротства ориентация на фискальную составляющую – на скорейшее взыскание задолженности – не дает реальных результатов.

Банкротство – это в большей степени вопрос инвестиционно-имущественный, чем фискальный.

Грамотное использование процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Банкротство прежде всего осуществ­ляется в целях санации производства. Кроме того, банкротство – один из способов перераспреде­ления собственности от неэффективных собственников к эффективным.

Правовую основу банкротства в России создают:

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (с последующими изменениями).

Есть Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, которая призвана соблюдать защиту государственных интересов при банкротстве предприятий. Ей поручено пред­ставлять от имени страны интересы собственника при решении вопроса о банкротстве предприятий, в капитале которых имеется доля государства.

Уровень разработки Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» соответствует уровню разработки мировых аналогов таких законов. Проблема заключается в том, что в России наблюда­ется пренебрежение к Закону, отсутствие отлаженной системы исполнения судебных решений, давление многочисленных «групп влияния». Важнейшим игроком, устанавливающим свои собст­венные правила игры, является бюрократия, чьи «порядки» действуют параллельно с официальным законодательством.

Среди российских предприятий распространено представление, что после объявления пред­приятия банкротом (несостоятельным должником) производство останавливается, материальные ценности распродаются, люди увольняются.

На самом деле Закон вводит для банкрота несколько процедур, т.е. предлагает варианты «изле­чения» от банкротства. К ним относятся процедуры: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, финансовое оздоровление.

Наблюдение – «терапевтическая процедура», призванная приостановить ход «болезни» и дать возможность выбрать способ интенсивного лечения. Она применяется согласно Закону «до момента утверждения арбитражным судом иных процедур» – внешнего управления или конкурсного произ­водства.

Для российского законодательства введение наблюдения в процесс банкротства является новой процедурой, представляющей собой разумный компромисс между соблюдением интересов органи­зации-должника и кредиторов. Наблюдение осуществляется временным управляющим, назначаемым арбитражным судом. Руководство должника продолжает осуществлять свои полномочия, однако с определенными ограничениями.

С момента признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, или введения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения процедура наблюдения прекращается.

Основная цель наблюдения направлена на то, чтобы риск кредиторов несостоятельного юриди­ческого лица или гражданина оказался наименьшим. Прежде всего, здесь важно понять, что объяв­ление предприятия несостоятельным – мера исключительная, возможная лишь в случаях, когда использованы без успеха все иные имеющиеся правовые средства.

При внешнем управлении происходит следующее. Государство не в силах разрабатывать и осуществлять программы санации «больных» предприятий, но оно должно сформулировать свою позицию как кредитора, выявив вместе с другими кредиторами критерии отбора группы, претен­дующей на управление предприятием-должником, и точно определив требования к планам реструк­туризации задолженности.

Для выработки своей позиции по этим двум главным вопросам – реструктуризации задолжен­ности и критерию отбора – государство должно пользоваться услугами независимых экспертов и консультантов. Важно исключить элементы взаимозависимости между арбитражными управляю­щими и конкретными кредиторами. Нужно, чтобы деятельность арбитражных управляющих эффективно контролировалась кредиторами.

Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более 12 мес., который может быть продлен не более чем на 6 мес. Внешнее управление осуществляется внешним управляющим, кандидатура которого утверждается судом.

С момента введения внешнего управления:

• руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника переходит к назначенному управляющему;

• все полномочия органов управления должника переходят к управляющему; органы управления должника передают внешнему управляющему все балансы, другую бухгалтерскую и финансовую отчетность и документацию, печати и штампы, материальные ценности, оборудование;

• снимаются все ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;

• вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов.

Все активы и имущество должника находятся в распоряжении внешнего управляющего. Сделки, размер которых превышает 20% балансовой стоимости активов, должны утверждаться собранием кредиторов. Внешний управляющий имеет право отказаться от исполнения договоров должника. Он отчитывается перед собранием кредиторов. Суд на основании решения собрания кредиторов и отчета внешнего управляющего может принять решение:

• прекратить процедуры банкротства и начать расчеты с кредиторами в соответствии с реест­ром кредиторов;

• отказать в утверждении отчета управляющего, объявить должника банкротом и открыть кон­курсное производство (это может быть сделано по просьбе собрания кредиторов);

• утвердить мировое соглашение.

В отношении отдельных категорий должников Закон не предусматривает введение внешнего управления.

Конкурсное производство открывается с момента судебного признания должника банкротом судом и начинается с назначения судом конкурсного управляющего. В ходе конкурсного производ­ства все функции по управлению переходят к конкурсному управляющему, на которого возлагается ответственность по оценке имущества и активов должника. Все имущество должника, за исключе­нием некоторых видов активов, реализуется на открытых торгах. Конкурсный управляющий исполь­зует средства, полученные на аукционах, для удовлетворения требования кредиторов.

Конкурсное производство относится к ликвидационным процедурам, влекущим прекращение деятельности юридического лица – банкрота.

Вне очереди покрываются судебные расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбит­ражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблю­дения, внешнего управления и конкурсного производства.

В Законе предусмотрено пять очередей удовлетворения кредиторов:

• в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответ­ственность за причинение вреда жизни и здоровью;

• во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграж­дений по авторским договорам;

• в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника;

• в четвертую очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.

• в пятую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований пре­дыдущей очереди. При недостаточности денежных средств должника они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально сумме требований, подлежащих удовле­творению. После утверждения отчета конкурсного управляющего арбитражный суд выносит опре­деление, которое конкурсный управляющий впоследствии представляет в орган, где был зарегист­рирован должник. Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. С момента внесения в реестр записи о ликвидации должника последний считается ликвидированным.

Традиционной мерой предотвращения ликвидации является мировое соглашение должника с конкурсными кредиторами о прекращении судебного спора на основе взаимных уступок. Его суть состоит в мирном урегулировании спора, т.е. достижении определенности в отношениях между сторонами путем свободного волеизъявления самих сторон.

Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве. Решение о заключении мирового соглашения принимается общим собранием кредиторов (простым большинством голосов) и считается принятым, если за него проголосовали все кредиторы по обяза­тельствам, обеспеченным залогом имущества должника. Соглашение означает, что между долж­ником и кредитором достигнута договоренность относительно условий об отсрочке и рассрочке причитающихся кредитору платежей, скидки с долгов, сложении недоимок по обязательным пла­тежам в бюджет и внебюджетные фонды, о возврате излишне полученных сумм. Однако Закон «О несостоятельности (банкротстве)» требует, чтобы при заключении мирового соглашения были надежно ограждены интересы других кредиторов, не участвующих в соглашении.

Закон допускает участие в мировом соглашении третьих лиц. К ним Закон относит лиц, которые принимают на себя обязательства должника либо обеспечивают их исполнение (например, пору­читель). Права и обязанности этих лиц предусматриваются мировым соглашением.

Как и другие процедуры, мировое соглашение происходит под контролем арбитражного управ­ляющего. После его заключения стороны передают его на утверждение арбитражного суда, и лишь затем оно вступает в силу.

Банкротство наступает в случаях невозможности полного удовлетворения юридическим лицом всех денежных требований своих кредиторов. В такой ситуации речь должна идти о равномерном и справедливом распределении имеющегося имущества должника между кредиторами, которые при этом как бы «конкурируют» друг с другом, в том числе в рамках определенных групп (очередей).

Закон «О несостоятельности (банкротстве)» учитывает специфику отдельных категорий долж­ников и предусматривает связанные с этим особенности применения к ним процедур банкротства. Речь идет о таких категориях должников, как градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также должники – индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяй­ства. Существуют особенности банкротства некоторых категорий должников, в банкротстве которых государство принимает самое большое участие.

Под градообразующими предприятиями в Законе понимаются такие юридические лица, чис­ленность работников которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта.

При определении особенностей банкротства градообразующих предприятий согласно Закону учитываются возможные социальные последствия их ликвидации. Этим, в частности, продикто­вано включение в число лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующих предприятий, соответствующего органа местного самоуправления. В таком же качестве арбитражным судом могут быть привлечены к участию в деле и федеральные органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на реструктуризацию предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосроч­ных целей повышения эффективности предприятий осуществляется назначенным судом конкурсным управляющим в срок, как правило, не более года.

В то же время государство – единственный безусловный субъект с долгосрочными интересами. Есть, конечно, еще и другие крупные структуры, которые реализуют капиталоемкие программы, используют долгосрочные схемы привлечения инвестиций.

Государство в итоге, используя банкротство, имеет следующие цели: сохранить стратегические производства, прежде всего связанные с обороноспособностью страны и фундаментальными научно-техническими разработками; обеспечить устойчивый рост налоговых поступлений в бюджет; сделать экономику и бизнес предприятий прозрачными; не допустить серьезных социальных конфликтов на предприятиях, подпадающих под банкротство.

Банкротство граждан регулируется таким же образом, как и банкротство юридических лиц (коммерческих организаций).

В России проблема преднамеренного и фиктивного банкротства занимает значительное место, наряду с другими проблемами, касающимися банкротства.

Умышленное банкротство характеризует преднамеренное создание (увеличение) руко­води­телем или собственником предприятия его неплатежеспособности; нанесение ими экономического ущерба предприятию в личных интересах или в интересах иных лиц; заведомо некомпетентное финансовое управление. Выявленные факты умышленного банкротства преследуются в уголовном порядке.

Фиктивное банкротство представляет собой заведомо ложное объявление предприятием о своей несостоятельности с целью введения в заблуждение кредиторов для получения от них отсрочки (рассрочки) выполнения своих кредитных обязательств или скидки с суммы кредитной задолжен­ности. Такие действия также преследуются в уголовном порядке.

Финансовое оздоровление предприятия – главная процедура и конечная цель регулирования банкротства. Оно включает грамотное управление активами предприятия, повышение производи­тельности труда, поддержание занятости и др.

Сущность финансовой системы

Финансовая система – необходимый элемент экономики любого государства. Проводимая в стране финансовая политика отражается на состоянии всего общества, что приводит к необходи­мости разбираться в основных положениях и понятиях данной системы не только работникам государственных структур, но и предпринимателям, широким слоям населения. Именно слабое знание основ финансов послужило причиной повального увлечения финансовыми пирамидами и другими видами неэффективных и заведомо бесприбыльных вложений. Знание принципов финан­совой системы необходимо для формирования собственного капитала и отстаивания собственных прав, особенно в сфере обращения ценных бумаг. В этой связи отметим, что в странах с высоким уровнем жизни населения основную долю доходов составляют не заработная плата и пособия, а доходы от вложения капитала. Прибыльное использование собственных денежных средств воз­можно только при условии знания основ финансовой системы и принципов ее организации.

Финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспре­деления стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование рабо­тающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Финансы выполняют ряд специфических функций. Первейшая из них – распределение нацио­нального дохода между субъектами экономики, то есть формирование первичных доходов. К ним относятся: заработная плата работников, занятых в сфере материального производства; доходы предприятий материального и нематериального производства. Поскольку финансы создают денежные фонды, именно фондовый характер финансовых отношений позволяет распределять и перерас­пределять доходы субъектов экономических отношений. Главным фондом, посредством которого пере­распределяются денежные доходы, выступает государственный бюджет.

Контрольная функция финансов заключается в контроле за распределением валового внут­реннего продукта (ВВП) по соответствующим фондам и расходованием данных средств по их целе­вому назначению. Цель финансового контроля заключается в рациональном и бережном расходо­вании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, проверке соблюдения норм и законов в финансовой сфере.

Финансовый контроль – управление издержками и расходами предприятия с целью контроля в рамках расходов, предусмотренных бюджетом.

Финансовый контроль проводится соответствующими органами в зависимости от уровня, на котором он осуществляется. Финансовый контроль может быть общегосударственным, ведомст­венным, внутрихозяйственным, общественным и независимым:

- общегосударственный контроль представляет собой контроль со стороны государственных структур как за целевым направлением бюджетных средств, так и за их использованием отдельным предприятием или отраслью, если их финансовое состояние стратегически важно с точки зрения государственных интересов;

- ведомственный контроль проводится внутри определенного министерства с целью контроля за эффективным и целевым использованием средств и различных ресурсов (например, финансовый контроль, осуществляемый МВД России в рамках своего министерства, будет ведомственным кон­тролем);

- внутрихозяйственный контроль – это контроль с целью экономии и эффективного использо­вания ресурсов внутри предприятия;

- общественному контролю подвергаются чаще всего предприятия и крупные корпорации. Обычно такой контроль организуется в случаях тяжелого положения на предприятии или нарушений в области выплаты заработной платы. Часто общественность особенно чувствительно относится к потенциально экологически опасным производствам, подвергая их, наряду с другими видами кон­троля, и финансовому контролю. Государственные структуры также могут и должны контролиро­ваться общественностью. Следует отметить, что система такого контроля в нашей стране налажена еще слабо и во многих случаях его проведение сопряжено со всевозможными сложностями. Обще­ственный контроль бюджетных средств затруднен по причине отсутствия прозрачности налоговых поступлений и каналов их расходования. В развитых странах общественный контроль государст­венных структур весьма эффективен и обеспечивает чувство причастности населения к финансовым процессам внутри страны;

- независимый контроль обычно проводится заинтересованными лицами, например банками, деловыми партнерами и т. д. Данный вид контроля чаще всего называют аудиторским, поскольку для него привлекаются, как правило, независимые аудиторы.

Стимулирующая функция финансов заключается в определенном воздействии государства на процесс развития отраслей и предприятий. Государство оказывает влияние с помощью финансовых рычагов: бюджета, цен и тарифов, налогов, экспортно-импортных пошлин, тарифов и льгот. Напри­мер, посредством увеличения или уменьшения налоговых ставок для определенной группы предприятий государство может стимулировать или сдерживать развитие данной отрасли.

Таким образом, финансы выполняют ряд важнейших функций и являются важным звеном как в системе экономических, так и в системе социальных отношений общества.

Финансовое и налоговое регулирование Российской Федерации

Финансовая политика – это особая сфера деятельности государства, направленная на мобили­зацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций. Цель финансовой политики заключается в увеличении объема финан­совых ресурсов. Проведение финансовой политики предусматривает три основных этапа:

- определение целей. На этом этапе формулируются цели политики и конкретизируются задачи, которые необходимо разрешить для достижения этих целей;

- определение инструментов и методов, с помощью которых данные задачи могут быть разре­шены. Можно сказать, что на этом этапе определяются средства достижения целей. Здесь очень важно достичь соответствия между средствами и целями;

- управление финансовой деятельностью государства и других субъектов хозяйствования. Оно осуществляется для достижения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Финансовая политика сильно зависит от тех методов и средств, которые применяются для достижения целей. Можно выделить несколько типов финансовой политики.

Первый тип – классический. Он основан на теории свободной конкуренции, основоположниками которой были великие экономисты А. Смит и Д. Риккардо. Суть данной финансовой политики заключается в минимизации регулирующего влияния государства. Считалось, что рынок в усло­виях свободной конкуренции сам преодолеет все проблемы и достигнет наиболее оптимального состояния с максимально возможным уровнем экономии ресурсов.

Соответственно при проведении финансовой политики классического типа ставки налогов и государственные расходы снижались до минимально возможного уровня. Расходы государства просто не требовались, поскольку рынок сам должен был сделать все, что было действительно необходимо и полезно. В случае если государственные расходы отсутствуют, то государ­ству не нужны и доходы, и можно отказаться от налогового изъятия части средств хозяйствующих субъектов.

Главное условие финансового регулирования в этой модели – соответствие государственных расходов доходам.

Второй тип финансовой политики государства – регулирующее воздействие государства. Данный тип политики является полной противоположностью классическому типу. Его теорети­ческий базис составили идеи и труды Дж. М. Кейнса, которые получили практическое применение во время правления президента США Ф. Рузвельта. К 30-м гг. XX в. стало очевидно, что совер­шенной конкуренции не существует и рыночная экономика не может самостоятельно справиться с кризисными ситуациями. Более того, рыночная система хозяйствования вовсе не гарантирует макси­мального уровня эффективности в процессе использования ресурсов. В результате была предложена новая стратегия государственной политики в области финансов и регулирования экономики.

Суть регулирующего типа финансовой политики сводится к необходимости активного вмеша­тельства государства в экономические процессы. Государство должно создавать дополнительный спрос путем увеличения своих расходов. Соответственно, государство должно иметь дефицит госу­дарственного бюджета, то есть расходы должны превышать доходы.

Планово-директивная финансовая политика реализовывалась в рамках социалистической системы хозяйствования, когда все управление финансовыми потоками страны осуществлялось из единого центра. Для данной политики характерны большие государственные расходы и отсутствие дефицита государственного бюджета. Такая финансовая политика применялась в нашей стране периода существования Советского Союза. Ее достоинство заключалось в использовании всех финансовых ресурсов для достижения целей государства, чего не могла гарантировать ни одна другая система финансовых взаимоотношений. Кроме того, с помощью аккумуляции всех ресурсов страны госу­дарство могло проводить активную социальную политику, снижая социальную напряженность и более эффективно перераспределяя доходы населения страны.

Негативным моментом данной системы была излишняя концентрация ресурсов в руках госу­дарства, из-за чего трудовым коллективам оставлялась незначительная часть заработанного. Это практически уничтожало личную заинтересованность людей в трудовых усилиях и порождало иждивенческие настроения среди работающих и всего населения.

Неоконсервативная финансовая политика предполагает многоцелевое регулирование эконо­мики и бездефицитное финансирование. В основе данного типа финансовой политики лежит идея стимулирования предложения, что достигается с помощью низких налоговых ставок на прибыль и имущество предприятий.

Многоцелевое регулирование подразумевает, что имеется несколько приоритетных направлений расходования бюджетных средств, а не один. Например, в СССР основной объем денежных средств направлялся на обеспечение обороноспособности страны, что и было приоритетом эконо­мической и финансовой политики.

Сегодня большинство государств стараются распределить имеющиеся финансовые ресурсы между отраслями экономики, имеющими одинаково важное значение для государства. К ним отно­сятся: поддержание обороноспособности страны; обеспечение достойного уровня жизни населения; поддержка образования, медицины и науки; развитие малого бизнеса; стимулирование передовых высоких технологий, экспорта отдельных видов продукции и услуг и т.д.

Все типы рассмотренных финансовых политик отличаются друг от друга финансовым меха­низмом. Финансовый механизм – это, по сути, механизм реализации целей финансовой политики. Именно он определяет, каким образом будет осуществляться регулирование финансовых взаимо­отношений и к какой модели будет относиться политика государства, проводимая в области финансов.

Финансовый механизм – это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

Элементами финансового механизма выступают: налоговые ставки, налогооблагаемая база, норма обязательного резервирования денежных средств, уровень нормируемых расходов и т.д.

Финансовый механизм выполняет ряд функций, таких, как аккумулирование финансовых ресурсов, финансирование расходов, стимулирование и регулирование экономики, порядок распре­деления бюджетных средств, формы и средства контроля за их расходованием.

Существуют два вида финансового механизма: директивный и регулирующий:

- директивное финансовое воздействие включает в себя элементы, прямо установленные госу­дарством, например: налоги, государственный кредит, расходы государственного бюджета, орга­ни­зация и устройство бюджетного процесса, финансовое планирование. Данные элементы считаются директивными методами воздействия, поскольку они устанавливаются государством для всех субъектов экономики, исходя только из интересов государства, и другие субъекты экономических отношений не могут повлиять на данные методы и как-либо изменить их;

- к регулирующему виду финансового механизма относят определенные отношения в конкрет­ном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. В принципе, сюда относятся те правила, которые формируют финансовый механизм для негосударственных и частных пред­приятий.

Совокупность финансовой политики и финансового механизма в конкретной стране создает финансовую систему данного государства. Ее задача состоит в обеспечении сбалансированного дви­жения стоимостных и натурально-вещественных потоков в процессе воспроизводства общест­вен­ного продукта и рабочей силы.

Финансовая система Российской Федерации состоит из трех звеньев: 1) финансы хозяйствую­щих субъектов; 2) финансы государства и муниципальных образований и 3) финансы населения (то есть финансы домашних хозяйств).

Финансы предприятий представляют собой совокупность денежных отношений, связанных с формированием и использованием децентрализованных денежных фондов в процессе кругообо­рота производственных фондов и участия в воспроизводстве рабочей силы. Финансы предприятий – неотъемлемое звено финансовой системы государства, поскольку именно финансовые ресурсы, формируемые предприятиями, являются основой развития экономики и локомотивом экономиче­ского роста.

Финансы государства – это совокупность денежных отношений, проявляющихся в формиро­вании и использовании централизованных денежных фондов в целях удовлетворения общественных потребностей.

Государственные финансы можно рассматривать и с точки зрения эффективности формирования доходов и полученной пользы от их использования, то есть эффективности государственных расходов.

Государственные доходы – это финансовые отношения, связанные с формированием финан­совых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и государственных предприятий. Цен­трализованные финансы представляют собой финансы государства и субъектов РФ, а финансы предприятий – децентрализованные финансовые ресурсы.

Общим доходным источником для всех элементов государственных финансов является ВВП. Существуют и специфические источники доходов, например местные налоги и налоги в пользу субъектов РФ.

Источники государственных доходов можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним источникам относятся национальный доход и национальное богатство внутри страны, а к внешним – займы и репарационные платежи.

Займы предполагают взятие денежных средств у других государств или международных орга­низаций на условиях возврата и платности.

Репарационные платежи – это средства, поступающие от другого государства на безвозмездной основе. Обычно репарационные платежи выплачиваются после потери одним государством сувере­нитета.

Естественно, репарационные платежи – более желательный источник государственных доходов, получаемых из внешних источников, поскольку их не требуется возвращать.

Система государственных доходов представляет собой совокупность всех видов государст­венных доходов, формируемых разными методами.

Выделяют следующие методы формирования государственных доходов:

- первейший и основной из них – налоги, обязательные платежи государству физических и юридических лиц.

Налоги – обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и с гра­ждан по ставкам, установленным в законном порядке;

- неналоговые поступления, представляющие собой небюджетный способ изъятия (например, при конфискации имущества в соответствии с судебным решением);

- кредит (в данном случае рассматриваются государственные внутренние и внешние займы). Кредит – достаточно быстрый способ получения денежных ресурсов и не вызывает особого недо­вольства со стороны населения. Негативные последствия такого способа получения финансовых ресурсов в распоряжение государства проявляются не сразу. Любая форма долга государства при­водит к увеличению потребности в денежных ресурсах в будущем. Самым вероятным источником погашения долговых обязательств станет рост налоговых изъятий в перспективе. Можно сказать, что необходимость возврата кредита – основной недостаток использования данного метода;

- эмиссия денежных средств, проводя которую, государство может очень быстро пополнить свои запасы денег. Кроме того, при проведении эмиссии государство получает дополнительный «инфляционный налог» с населения. Единственное, что сдерживает активное использование данного способа мобилизации средств, – это инфляция, сопутствующая денежной эмиссии. Об отрица­тельных моментах инфляции подчеркнем, что инфляция вызовет в дальнейшем еще больший дефицит госу­дарственных средств и социальную напряженность в обществе.

Государственные расходы представляют собой средства, обеспечивающие структурную пере­стройку экономики, модернизацию и техническое переоснащение приоритетных отраслей нацио­нальной экономики. За счет государственных расходов обеспечивается инвестиционная политика и финансирование народного хозяйства, то есть долгосрочные и текущие расходы государства.

Различают следующие виды государственных расходов:

- прямые, которые осуществляются через систему бюджетов и внебюджетных фондов;

- косвенные, к которым относятся расходы государственных предприятий, организаций и учреж­дений.

Государственные доходы выполняют определенные функции, в числе которых:

- экономическая, или, как ее иногда называют, стимулирующая функция. Она проявляется в стимулировании развития экономики посредством государственного бюджета. Также с помощью государственных финансов можно повысить эффективность производства, используя налоговые и неналоговые методы;

- фискальная функция. Заключается в изъятии части средств физических и юридических лиц с целью формирования денежных ресурсов государства. Налоги – основной источник доходов госу­дарства начиная с XV в. Именно поэтому налоговую систему часто называют фискальной. Подав­ляющую часть в государственных доходах занимают: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, имущественные и социальные налоги. Различают налоги прямые и косвенные: прямые налоги взимаются непосредственно с дохода или имущества, а косвенные включаются в цену про­дукции. Таким образом, если в государстве преобладает прямая форма налогового изъятия, это может свидетельствовать о достаточно высоком уровне жизни населения, которое имеет имущество и доходы, достаточные для сбора существенных налогов. Если же применяются в основном кос­венные налоги, это говорит об отсутствии у населения достаточных доходов и значимой собствен­ности. Налог – самый простой метод формирования государственных доходов, но увеличение налогового бремени отрицательно сказывается на развитии экономики и приводит к увеличению недовольства со стороны населения. Помимо фискальной функции, в налоговой системе преобла­дают регулирующая, стимулирующая и распределительная функция.

Государственные расходы – это подсистема финансовых отношений, обусловленная исполь­зованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Характер государственных расходов определяется приоритетами экономической политики государства.

Государственные расходы могут быть представлены в двух формах:

- бюджетной, которая предполагает обеспечение затрат, имеющих общегосударственное зна­чение (например, финансирование обороноспособности, науки, здравоохранения);

- кредитного обеспечения – это обеспечение покрытия получаемых ссуд (например, покрытие государственного долга, осуществляемое из государственного бюджета, но не стимулирующее развитие отрасли и не влияющее положительно на экономику государства).

Финансы населения (домохозяйств) представляют собой совокупность денежных отношений, связанных с формированием бюджетов домохозяйств в целях удовлетворения личных потребностей. В отличие от финансов государства, которые используются на благо всего общества, финансы насе­ления обеспечивают личные потребности граждан.

Все три субъекта формируют платежеспособный спрос на товары и услуги потребительского и производственного (инвестиционного) назначения. Следовательно, они участвуют в накоплении национального богатства.

Основные подсистемы финансовой системы выделяются исходя из наличия собственной финан­совой базы, образуемой первичными доходами субъектов экономических отношений. Кроме того, учитывается функциональное назначение каждой подсистемы, обеспечивающей финансирование затрат для достижения определенных целей, специфических у хозяйствующих субъектов, рабо­тающего населения и государства.

Все подсистемы взаимодействуют между собой. Данное взаимодействие определяется общим источником первичных доходов, то есть ВВП. Каждая из подсистем отражает участие того или иного субъекта экономических отношений в образовании и распределении стоимости ВВП в связи с присвоением первичных доходов.

Финансы хозяйствующих субъектов состоят из государственных, муниципальных, частных, акционерных, арендных и общественных финансов.

Общегосударственные финансы включают в себя:

- государственный бюджет – главное звено финансовой системы. По состоянию государст­венного бюджета судят об уровне экономического развития страны, ее экономическом строе, при­оритетах государственной политики, материальном положении населения. В различных условиях наблюдается различная структура расходной части бюджета.

Государственный бюджет – баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (за год).

Бюджет – это экономическая форма образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет – основной финансовый план государства.

Государственный бюджет выполняет определенные функции. В их числе:

- аккумуляция денежных средств физических и юридических лиц;

- финансирование основных функций государства;

- распределительная, или регулирующая, функция. Заключается в распределении и перераспре­делении финансовых ресурсов государства по отраслям экономики и сферам экономической дея­тельности государства.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней, основанную на экономических отношениях и принципах их единства, полноты, реальности, гласности и самостоя­тельности.

Принципы построения бюджетной системы:

- принцип единства предполагает существование единой классификации для всех бюджетов страны, единой формы бюджетной документации, единой правовой базы, а также единой налого­вой и денежной системы;

- принцип полноты заключается в необходимости отражения в бюджете абсолютно всех дохо­дов и расходов;

- принцип реальности предполагает точное отражение доходов и расходов в статьях бюдже­тов. Кроме того, необходимо планировать те доходы, которые можно реально получить;

- принцип гласности подразумевает опубликование статей бюджета в средствах массовой ин­формации. Доходные и расходные статьи бюджета должны быть доведены до сведения обществен­ности;

- принцип самостоятельности заключается в независимости бюджетов друг от друга. Выше­стоящий бюджет не может изымать средства из нижестоящего бюджета или сокращать объемы финансирования, если нижестоящий бюджет получил дополнительные доходы. Процесс обособле­ния финансовых ресурсов одного бюджета от финансовых ресурсов другого и отражает принцип само­стоятельности бюджетов.

В российскую бюджетную систему входят: Федеральный бюджет, 89 бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, 55 бюджетов краев и областей, 2 бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга и множество муниципальных бюджетов. Собственные бюджеты имеют только два города – Москва и Санкт-Петербург, поскольку являются субъектами Федерации. Количество муниципальных бюд­жетов практически невозможно посчитать вследствие того, что границы муниципальных образований могут не совпадать с границами города или района. Помимо этого, муниципальные образования постоянно появляются и исчезают.

Распределение и перераспределение средств происходит с помощью налоговой системы и соци­альной политики, проводимой государством. Кроме того, распределение доходов через бюджет осуществляется в процессе выполнения государством своих функций и поддержки тех или иных отраслей экономики:

- внебюджетные фонды. Они представляют собой средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Обычно в бюджет не включаются расходы социального назначения. Это связано с тем, что финансирование объектов социального назначения имеет первостепенную важность, а расходы бюджета могут сокращаться, чего не должно происходить с объемами финансирования данной отрасли экономики. К внебюджетным фондам относятся: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд фонды медицинского страхования и т.д. Всего в нашей стране насчитывается более 40 внебюджетных фондов. Их финансирование происходит за счет целевых налоговых отчислений;

- государственный кредит. В понятие государственного кредита входит как прямое предос­тавление кредита государством, так и займы самого государства у других стран или собственного населения. Займы у населения производятся в виде продажи облигаций или других государственных ценных бумаг;

- фонды страхования. Их можно разделить на фонды социального, имущественного, личного страхования, международного страхования и страхования вкладов;

- фондовый рынок.

Таким образом, можно заключить, что финансовая политика представляет собой сложную и необходимую структуру экономических взаимоотношений. От типа проводимой финансовой поли­тики государства зависит сама финансовая система. Финансовая система Российской Федерации – это многоуровневая и разветвленная система финансовых взаимоотношений. Российский финансовый механизм, как и во многих развитых странах, строится на принципах многоцелевого регулирования экономических процессов.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – ИСХОДНЫЙ ПУНКТ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Экономическое и социальное развитие общества взаимосвязано и взаимообусловлено. С одной стороны, в экономике закладывается фундамент решения социальных задач. С другой стороны, социальные факторы играют значительную роль в экономическом развитии и научно-техническом прогрессе. Социальное развитие – взаимодействие экономического роста (т.е. увеличения физиче­ского объема производства) и качественного совершенствования экономических отношений. При всей очевидной взаимосвязи экономических и социальных процессов конечной и основной целью общественного развития является повышение уровня жизни населения, его благосостояния. Исход­ная составляющая в государственной политике – это социальная политика.

Социальная политика – действия государственных органов власти, направленные на дости­жение определенных целевых установок в области повышения уровня жизни, роста благосостояния отдельных групп населения, установления границ дифференциации населения по доходным группам. Конкретными средствами проведения социальной политики государства являются: установление минимальной заработной платы, уровня пенсий, пособий, стипендий.

Социальные функции государства в переходной экономике России

В соответствии со ст. 7.1 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 2 ст. 7 определены задачи государства в сфере обеспечения социально-экономических условий жизни граждан России. Согласно Конституции РФ государство несет ответ­ственность перед гражданами страны и обязано гарантировать населению удовлетворение основных социальных стандартов.

Выполнить положения Конституции РФ о социальном государстве за годы функционирования экономики России в рыночных условиях не удалось.

Резкое сокращение функций государства в сфере экономики не было компенсировано форми­рованием самоорганизующейся рыночной среды и положительными сдвигами в экономике.

Экономика должна служить людям, она существует для людей. Бедным богатую страну не построить. Эта очевидная истина понималась во все времена на государственном и других уровнях. В период существования СССР лозунг «Все во имя человека, для блага человека» эту идею отражал, но эта высшая цель носила чаще декларативный характер, хотя определенные успехи в разных областях социального развития – образовании, здравоохранении и т.п., безусловно, были. Это отра­зилось и в названии планов. Пятилетние планы развития народного хозяйства СССР с определен­ного периода стали называться государственными планами экономического и социального развития. Тем не менее вся социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, а человек рассмат­ривался как главная производительная сила. Таким образом, ни в советский период, тем более в период рыночных трансформаций в России эти идеи на государственном уровне не были реали­зованы.

Из анализа реальных результатов деятельности по реализации государственных функций в социальной сфере можно сделать следующие выводы применительно к социальной политике в целом, проводимой в период рыночных преобразований.

Комплексной, целостной программы социальных реформ в России не было, хотя было изобилие других программ (программа приватизации, программа стабилизации и др.).

Основным приоритетом экономической и социальной политики государства в процессе преоб­разований являлась программа обуздания инфляции. Однако цели социальной политики вступали в противоречие с целями финансовой стабилизации.

Некоторые успехи в борьбе с инфляцией и дефицитом бюджета достигнуты в немалой степени за счет населения. Допустимая жесткость в отношении доходов населения и ряд направлений бюджетного финансирования были превышены. Такое сжатие реальных доходов населения отра­зилось и на производстве. Падение производства в потребительском секторе больше в 4 раза, чем в общепромышленном производстве – не только результат конкуренции импорта, но и следствие сжатия внутреннего рынка, падения покупательной способности населения.

Произошло это вследствие сокращения реальных доходов населения, резкого увеличения потре­бительских цен на товары массового потребления и на услуги, а также существенного роста безра­ботицы.

Социальной политике в период коренной трансформации должен быть присущ упреждающий характер.

В государственном регулировании социальных процессов главное состоит во введении соци­альных показателей в рамки предельно допустимых (критических), в разработке системы мини­мальных государственных стандартов уровня и качества жизни населения. Для этого необходим социально ориентированный бюджет, чтобы весь блок затрат на социальные нужды был защищен­ным и его финансирование было своевременным.

По существу все государственные мероприятия в социальной сфере имели вынужденный характер. На федеральном уровне они сводились в основном к индексации и компенсации отдельных видов денежных доходов.

Факторы, дестабилизирующие социальное развитие и уровень жизни, проявлялись во многих сферах жизнедеятельности:

• в социальной сфере – ухудшение воспроизводства человека и качества жизни;

• в сфере производства – подрыв материально-технической базы отечественного производ­ства, особенно отраслей потребительского сектора;

• в сфере обращения и обмена – высокая инфляция, дестабилизирующие перекосы цен;

• в сфере государственного управления – потеря управляемости экономики, ослабление роли государства, криминализация экономики и т.п.

Экономический кризис после 1990 г. отбросил Россию по уровню жизни населения на много лет назад.

Один из главных официальных лозунгов проводимых рыночных преобразований – приближение внутренних цен к мировым. Такое приближение по основной массе товаров произошло, а по неко­торым товарам внутренние цены сравнялись с мировыми и даже превзошли их. В условиях рыноч­ной экономики рабочая сила – тоже товар, а лозунг о сближении с мировыми ценами должен распро­страняться и на нее. В условиях же, когда рабочая сила является самым дешевым товаром, уровень жизни еще больше снижается.

Отличие России от других стран состоит в том, что «новые бедные» в России – это работающие, но не зарабатывающие люди. Рост бедности работающих становится разрушительным фактором экономики.

Отринутая вместе с теорией социализма идея классового расслоения общества бумерангом вернулась в нашу реальность противостоянием богатых и бедных, снабженных ярлыками «новых русских» и «новых бедных». Функции «человека-цели» и «человека-средства» жестко закрепились за вполне определенными социальными группами.

Социальной политике в период широкомасштабной трансформации должен быть присущ упреж­дающий характер. Зачастую социальные решения принимаются вдогонку событиям как реакция на открытое проявления социальной неудовлетворенности. По данным Федеральной службы госу­дарственной статистики, в первом полугодии 2005 года число организаций, в которых прошли забастовки, сократилось в 10 раз (с 10 в I полугодии 2004 года до 1 в I полугодии 2005 года), число участников забастовок уменьшилось с 1,4 до 0,03 тыс. человек, потери рабочего времени из-за забастовок – с 9,6 до 0,2 тысяч человеко-дней. Реализуемый Правительством подход к обеспечению макроэкономической стабилизации по своей сути предполагал только косвенное и ограниченное регулирование социальных процессов.

Только спустя десять лет после начала реформ, в 2000 г., российское Правительство представило свою стратегическую программу развития до 2010 г. и план первоочередных действий по преобра­зованию экономики. Положительным фактором в заявленной стратегии является то, что социальный блок стратегии «Социальная политика» предшествует блоку «Модернизация экономики». Конечно, есть вопросы о том, как реализовать все задуманное, но сама структура блоков стратегии правильно отражает ее целевую направленность на решение социальных задач.

Социальная политика этой программы включает несколько подразделов: «Реформирование образования», «Стратегия реформирования здравоохранения», «Политика в сфере культуры», «Стра­тегия реформирования физкультуры, спорта, туризма и санаторно-курортной сферы», «Тру­довые отношения и занятость населения», «Социальные аспекты государственной Северной политики», «Политика в области миграции».

Государственное регулирование уровня жизни

В общем комплексе социальных проблем ведущую роль играют показатели уровня жизни населения.

Под уровнем жизни принято понимать обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными, духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетво­рения потребностей людей в этих благах. Из приведенного определения следует, что уровень жизни важен не только в абсолютном выражении, но и в соотношении с потребностями населения.

Компоненты уровня жизни – определенные потребности человека, удовлетворение которых является составной частью уровня жизни в целом. Они имеют количественное и качественное выра­жение. Для этого применяются индикаторы, представляющие собой статистические показатели, наиболее полно отражающие ситуацию в определенной сфере, характеризующей уровень жизни. Для сравнения отдельных индикаторов их выражают в форме индексов.

Система показателей комплексного прогноза уровня жизни

Индикаторы и индексы формируют систему показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей. Условно можно выделить несколько групп показателей уровня жизни.

Первую группу составляют конкретные частные показатели, выраженные чаще всего в натураль­ных показателях.

Питание. В качестве обобщающей оценки уровня и качества питания используются показатели: среднесуточное количество на душу населения килокалорий и граммов белка, в том числе животного происхождения.

Здоровье и здравоохранение. Основные измерители здоровья – средняя ожидаемость продол­жительности жизни при рождении и коэффициент смертности.

Жилище. Измеряется общей площадью на душу населения.

Домашнее имущество. Измеряется обеспеченностью населения холодильниками, телевизорами, мебелью, домашней техникой и т.д.

Уровень культуры. Обобщающим показателем уровня культуры является среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше.

Платные услуги на душу населения и другие показатели.

Важность этих показателей для жизнедеятельности людей предопределяет необходимость фиксировать нормы, задавать ориентиры и наиболее важные направления управления ими с учетом требований экономической безопасности.

Поэтому изучением социальных показателей занимается с конца 60-х гг. ряд различных меж­дународных и региональных межправительственных организаций. Они разрабатывают и совер­шенствуют показатели в рамках своих интересов и компетенций. Так, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определяет показатели состояния здоровья и доступа к услугам в области здравоохранения, а в сотрудничестве с Продовольственной сельскохозяйственной организацией Объединенных наций – показатели питания и недоедания. ЮНЕСКО совершенствует показатели в области образования, Международная организация труда (МОТ) – в сфере контроля за занятостью и безработицей. Научно-исследовательский институт социального развития при ООН разработал методику, называемую «профиль развития». Она основывается на определении связей между общими показателями развития и показателями социального развития.

Вторую группу показателей уровня жизни образуют стоимостные, обобщающие показатели. К ним относятся: ВВП на душу населения; доля товаров и услуг в структуре ВВП; денежные доходы на душу населения; начисленная среднемесячная зарплата одного работника (номинальная и реаль­ная); средний размер назначенных месячных пенсий; реальные располагаемые денежные доходы; индекс потребительских цен; минимальная оплата труда; минимальный потребительский бюджет и др.

Третья группа показателей характеризуется интегральными показателями. Построение инте­гральных показателей сложно, поскольку для множества показателей компонентов уровня жизни необходимо рассматривать взвешивающие коэффициенты. Существует ряд подходов к разработке интегрального показателя.

Наиболее распространенный интегральный показатель рассчитывается по методике ООН. Специалисты «Программы развития ООН» (ПРООН) разработали интегральный показатель – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) и ввели его в практику с 1991 г. Сведения публикуются по 175 странам.

ИРЧП является интегральным показателем не только уровня жизни, но и экономики в целом, интегрируя три компонента: ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования и уровень экономического развития (ВВП на душу населения). ИРЧП служит одним из возможных показателей для международных сопоставлений уровня жизни населения.

Он исчисляется как средний из трех величин: валового внутреннего продукта на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования населения (25 лет и старше), соотне­сенных к уровням этих показателей, достигнутых как наивысшие в мире.

Причины отбора этих конкретных показателей обосновываются как теорией развития челове­ческого потенциала, так и содержанием самих показателей. Теория развития человеческого потен­циала исходит из того, что богатство страны могут создавать здоровые, трудоспособные, образо­ванные, активные граждане. Развитие человека становится для многих стран конечной целью, а увеличение производства материальных благ – средство для достижения этой цели.

Уровень образования характеризует инновационные возможности экономического развития. Низкий уровень образования рабочей силы – одно из препятствий для быстрого технологического развития. Образовательный, научный, интеллектуальный и творческий потенциалы составляют духовное богатство общества.

Продолжительность жизни, здоровье населения – важный фактор повышения физического развития человека, его работоспособности, сохранение трудовой активности пожилых людей. По прогнозу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) самый большой шанс жить долго – в среднем 74,5 года – у детей, родившихся в 2000 г. в Японии. Из средней продолжительности жизни по методике ВОЗ вычитаются годы возможных болезней и инвалидности. Следом за Японией верхние строчки прогноза занимают Австралия, Франция, Швеция, Испания, Италия, Куба. Наи­меньшая продолжительность здоровой жизни – менее 26 лет – прогнозируется в Сьерра-Леоне и некоторых других странах Тропической Африки. Почти каждый четвертый человек этого региона заражен ВИЧ-инфекцией.

Благосостояние и доходы населения измеряются показателями ВВП на душу населения. Он отражает уровень эффективности, структуру экономики и ряд других факторов.

Отдельные показатели Госкомстата РФ не пригодны для международных сопоставлений, а следовательно, и комплексной оценки уровня жизни. Показатели, используемые Госкомстатом РФ для оценки уровня жизни, имеют и другие недостатки. Один из них – совокупность показателей недостаточно характеризует динамику уровня жизни внутри социальных групп и в регионах России.

Ориентир на средние показатели при резкой дифференциации по уровню жизни не надежен.

Все это делает крайне необходимым для государственных органов России систематическое отслеживание уровня, структуры и динамики социально-экономических показателей в региональном аспекте, разрезе различных социальных групп населения.

Одним из способов улучшить количественные и качественные методы анализа социального развития является проведение постоянного мониторинга происходящих социальных перемен.

Начиная с 1995 г., по решению Правительства России проводится Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы. Он призван стать наиболее крупной государственной системой непре­рывного наблюдения за фактическим положением дел в социально-трудовой сфере.

Мониторинг предназначен для своевременного выявления и системного анализа происходящих в социально-трудовой сфере изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к фор­мированию и развитию очагов социальной напряженности, а также для краткосрочного прогнози­рования развития важнейших процессов.

К основным направлениям мониторинга социально-трудовой сферы относятся:

• доходы и уровень жизни населения;

• рынок рабочей силы, занятость и безработица;

• социально-трудовые процессы на предприятиях, в учреждениях и других организациях;

• условия и охрана труда;

• социально-демографические и миграционные процессы.

Система показателей мониторинга доходов и уровня жизни, который проводит Всесоюзный центр уровня жизни, состоит из следующих разделов:

- цены и доходы;

- расходы;

- потребительский рынок;

- критериальные показатели уровня жизни;

- интегральный показатель уровня жизни;

- общеэкономические показатели.

В каждом разделе определяются уровневые, структурные и динамические показатели.

Оценка уровня жизни населения должна проводиться в трех аспектах:

• по сравнению с предыдущим периодом;

• по сравнению с критериальными нормативами (прожиточный минимум и др.);

• по сравнению с другими странами.

Мониторинг доходов и уровня жизни населения – одна из обязательных функций российских государственных органов.

Уровень и структура денежных доходов населения

Доходы населения являются ключевым фактором, определяющим уровень жизни. Денежные доходы населения включают: зарплату наемных работников; доходы лиц, занятых предпринима­тельской деятельностью; пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты; доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов; доходы от продажи иностранной валюты и др.

Другие доходы включают объем скрытой зарплаты, которая отражает, как правило, зарплату, укрываемую предприятиями и организациями от налогообложения и выплачиваемую в различных формах: из денежной выручки без оформления платежной ведомости; в виде покупки своим работ­никам недвижимости и предметов длительного пользования; денежной помощи; кредитов; выплат зарплаты через систему страхования и открытие депозитных счетов в банках и т.п.

Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов характеризует диффе­ренциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели числен­ности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.

Необходимо отметить, что существуют разные источники информации о благосостоянии насе­ления и, в частности, о доходах и расходах населения. Основные из них: баланс денежных доходов и расходов населения; обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимых Госкомстатом РФ; мониторинг Всероссийского центра уровня жизни и др. Данные различных источников информации противоречивы, показатели расходятся, поэтому прогноз показателей уровня жизни и, в частности, доходов должен проводиться с учетом недостатков каждой из методик, основанной на разных источниках информации.

Различают номинальные денежные доходы и реальные.

Денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов представляют собой распола­гаемые денежные доходы населения. Реально располагаемые денежные доходы включают номи­нальные денежные доходы за вычетом налогов и различных обязательных платежей, скорректиро­ванных на индекс потребительских цен.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) отражает изменения во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. Он измеряет отношение стоимости фактического фиксированного набора товаров и услуг в текущем периоде к его стоимости в базисном периоде. ИПЦ является одним из важнейших показателей, характери­зующих уровень инфляции, и используется для целей государственной политики, анализа и прогноза ценовых процессов в экономике, пересмотре минимальных социальных гарантий.

Расчет ИПЦ производится путем объединения двух информационных потоков:

• данных об изменении цен, полученных путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке;

• данных о структуре фактических потребительских расходов населения за предыдущий год.

Наблюдения за уровнем цен производятся во всех регионах РФ, на предприятиях торговли всех форм собственности. Потребительский набор, на основании которого рассчитывается ИПЦ, представляет собой единую для всех регионов России выборку групп товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением.

В набор товаров и услуг, разработанный для наблюдения за ценами, включены товары и услуги массового потребительского спроса. Отбор позиций производится с учетом их относительной важности для потребления, представительности, при этом имеются в виду отражение динамики цен на однородные товары, устойчивое наличие их в продаже. Заработная плата многофункциональна. Она выполняла и выполняет в рыночных условиях ряд основных функций. Наиболее существенные из них:

• воспроизводственная, служащая основным средством воспроизводства рабочей силы опреде­ленного профессионального состава и качества;

• стимулирующая, направленная на повышение заинтересованности в развитии производства и росте производительности труда;

• социальная, реализирующая принцип социальной справедливости.

В настоящее время зарплата потеряла свою стимулирующую роль в повышении производи­тельности труда и росте производства. Низкая цена труда не способствует экономическому росту и имеет ряд других негативных последствий для экономики и самих работающих. Это – снижение реальных доходов населения, снижение потребительского спроса населения, сдерживание струк­турной перестройки отраслей из-за использования ограниченного набора жизненных благ и услуг, снижение мотивационных и стимулирующих возможностей зарплаты и др.

В 2002 г. номинальная среднемесячная зарплата составляла 4426 руб., а в 2005 г. – 8788 руб. Ниже прожиточного минимума зарплату имеют около 20% россиян.

Снижение мотивационного потенциала зарплаты лишает экономику мощного рычага повы­шения эффективности производства, преодоления кризиса и полноправного выхода на мировой рынок. С 2001 г. введены в действие единая ставка подоходного налога с физических лиц в размере 13% и единый социальный налог с предприятий, призванные не только упростить систему налого­обложения, но и стимулировать уплату налогов от укрываемых доходов.

Доходы большинства работающих мало зависят от того, как они работают, важнее – где. Из анализа тенденций и проблем зарплаты следует вывод, что зарплата как экономическая категория перестала выполнять свои основные функции – воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она превратилась фактически в вариант социального пособия, не связанный с результатом трудовой деятельности.

Перекосы в оплате труда различных категорий и профессиональных групп работников ниве­лируют оценки качества и сложности труда. Водитель автобуса может получать зарплату больше, чем врач. Для создания профессиональной подготовки кадров, адекватной рыночным условиям, сложность и качество труда должны быть определяющими признаками.

Наиболее негативные социально-экономические последствия перехода к рыночной экономике в сфере заработной платы состоят в следующем:

• произошло обесценение рабочей силы;

• необоснованно возросла дифференциация заработной платы между отраслями промышлен­ности и народного хозяйства, предприятиями и категориями работников;

• утратилась связь между результатами труда и его оплатой;

• неплатежи зарплаты превратились в острую общенациональную экономическую и политиче­скую проблемы.

Все это обусловливает необходимость проведения реформы заработной платы и усиления госу­дарственного регулирования в этой сфере с учетом рыночных условий хозяйствования.

Использование денежных доходов и структура потребительских расходов населения

Денежные расходы и сбережения населения включают: расходы на покупку товаров и оплату услуг; обязательные платежи и разнообразные взносы (налоги и сборы, платежи по страхованию, взносы в общественные и кооперативные организации, возврат банковских ссуд, проценты за товарный кредит и др.); покупку иностранной валюты; прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах.

Материальное благосостояние определяется не только общей суммой расходов, но и их структурой. Подавляющая часть денежных расходов используется на покупку товаров и услуг. Удельный вес расходов на питание характеризует качественный индикатор уровня жизни. Чем ниже их доля, тем выше уровень благосостояния общества.

Для регулирования уровня жизни населения важна не только динамика изменения доходов и расходов населения в целом, но и их структура для различных групп и слоев населения. Статисти­ческую информацию такого порядка получают по результатам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, проводимого Госкомстатом РФ. Методология построения выборочной сети домашних хозяйств меняется, расширяется сеть для повышения репрезентативности и достовер­ности данных. В настоящее время обследование проводится в 48,6 тыс. домохозяйств.

Материалы обследования являются основой для характеристики изменения доходов и потре­бительских расходов населения, позволяют выявить различия в уровне материального благосос­тояния в зависимости от состава домашнего хозяйства, занятости его членов. Они показывают роль отдельных источников доходов в формировании доходов, зависимость потребления от уровня доходов, позволяют проследить за изменениями потребительского спроса, отражают диф­ференциацию населения по уровню доходов.

Несмотря на высокую долю продуктов питания в потребительских расходах, потребление продуктов питания сократилось из-за низкого платежеспособного спроса населения и сокращения производства в агропромышленном комплексе.

Уровень потребления продовольствия на душу населения за последние 15 лет снизился на 22%.

Если Россия по уровню потребления продовольствия на душу населения в 1990 г. входила в первую десятку стран мира, то в настоящее время она занимает 67-е место.

Удовлетворение потребности населения в тех или иных товарах важно не только по абсолют­ному объему, но и в сопоставлении фактического среднедушевого потребления с его рациональной или минимальной нормой. Это позволит оценить степень удовлетворения потребности населения в товарах.

Государственное регулирование, направленное на повышение среднедушевого потребления населением продовольствия, должно сопровождаться снижением продовольственной зависимости страны от импорта.

Кризис в августе 1998 г., когда произошла девальвация рубля, отбросил страну в социальной области на пять лет назад, поставил большинство населения перед проблемой физического выжи­вания. Девальвация способствовала сокращению импорта и росту отечественного производства.

Экономическое положение страны в 2004 г. и особенно в 2005 г. улучшилось. Темп валового внутреннего продукта относительно II квартала 2004 г. составил 106,1%, относительно I квартала 2005 г. – 108,0%.

Объем золотовалютных резервов РФ вырос в 2005 году с 120,7 миллиарда долларов на 24 декабря 2004 года до 174 миллиардов долларов на 23 декабря 2005 года, или на 53,3 миллиарда долларов. Таким образом, в 2005 году золотовалютные резервы росли на 24 процента быстрее, чем в 2004 году.

Подъем российской экономики в 2005 г. послужил основой роста реальных доходов населения, которые на 14,5% превысили уровень 2004 г. Среднедушевой доход в реальном выражении составил в 2005 г. 24,5% уровня 2004 г., зарплата – 23,6%, средняя пенсия – 25,5%. Только создание пред­посылок для продолжительного устойчивого роста позволит в комплексе решать задачи повышения благосостояния народа.

Основные направления и механизмы регулирования уровня жизни

Уровень жизни населения регулируется с помощью государственных минимальных социаль­ных стандартов, оплаты труда, социального развития и др.

Государственные минимальные социальные стандарты. Такие стандарты направлены на реа­лизацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции РФ. Построение системы государст­венных минимальных стандартов – важнейшее направление усиления управления социальными процессами.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) – государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финанси­рования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, повышаю­щие ГМСС.

Основные цели разработки ГМСС:

• обеспечение удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах;

• укрепление единого социального пространства Федерации и относительное выравнивание уровней социального развития на территории ее субъектов;

• нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

• совершенствование межбюджетных отношений и государственной поддержки местных бюджетов в части обеспечения социального развития;

• концентрация ресурсов для реализации приоритетных направлений государственной поли­тики.

С помощью ГМСС можно постоянно отслеживать ситуацию в области благосостояния той или иной группы населения в различных регионах страны, а также усилить контроль государства за выполнением социальных обязательств перед гражданами соответствующими учреждениями, так как необеспечение определенного уровня гарантий вызывает социально опасные ситуации.

Существующая модель федеративных отношений не позволяет проводить политику, обеспе­чивающую равные условия и стимулы для развития всем регионам и социальную стабильность в обществе.

ГМСС применяется для определения следующих показателей:

• минимальных доходов (минимальной оплаты труда и т.п.) и минимального прожиточного минимума;

• минимальных размеров социальных пособий и выплат;

• номенклатуры, перечней и наборов бесплатных и частично платных услуг, оказываемых насе­лению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

• норм обеспечения населения социальными услугами и др.

Задачи и механизмы регулирования оплаты труда. В процессе рыночных преобразований госу­дарство утратило прямое воздействие на сферу трудовых отношений, уровень зарплаты, доходы населения. Отказ от административных методов управления не привел к формированию новых механизмов, в частности социального партнерства. Так, коллективные договоры не заключаются почти на 30% крупных предприятий. В стране нет принятой во многих рыночных странах индек­сации оплаты труда с учетом инфляционного роста цен. Работодатели начисляют зарплату, не соответствующую реальным трудовым затратам, что приводит к снижению цены рабочей силы. В России рабочая сила – самый дешевый товар.

Чтобы минимизировать бюджетные расходы, удерживается крайне низкий уровень тарифных ставок, должностных окладов, доплат и надбавок в организациях, находящихся на бюджетном финансировании.

За время проведения рыночных преобразований в общем кризисе свое место занял кризис трудовой мотивации и его отрицательные последствия, повлиявшие на социальную активность чело­века, на все социальные сферы жизни общества и на социально-экономическое развитие в целом. Прежние ориентиры разрушены, а новая созидательная мотивация не создана.

Главная цель совершенствования оплаты труда в сегодняшних условиях России – определение размера зарплаты на уровне цены рабочей силы, позволяющей работнику и его семье удовлетворять необходимые материальные и духовные потребности; восстановление воспроизводственной, стиму­лирующей и социальной функций зарплаты. Достичь этой цели невозможно без создания макроэко­номических условий, стимулирующих рост производства и повышение его эффективности на основе сочетания государственного и рыночного регулирования.

Ближайшие цели и задачи по регулированию оплаты труда таковы:

• обеспечение соответствия уровня минимальной зарплаты реально исчисленному прожиточному минимуму; законодательно установленный минимум зарплаты для наемных работников предприятий всех форм собственности;

• усиление государственных гарантий оплаты труда, способствующее введению социального стандарта, – минимальной почасовой оплаты;

• регулирование дифференциации в оплате труда с целью предотвращения резкого разрыва в оплатах труда по отраслям, учет сложности и качества труда; с этой целью необходимо устанавливать верхний предел дифференциации;

• регулирование ценообразования на товары первой необходимости и государственное регули­рование антиинфляционных мероприятий (укрепление курса рубля и т.п.);

• индексация доходов населения – повышение реального содержания основных доходов насе­ления в связи с ростом цен; в настоящее время наиболее регулярно индексация проводится в отно­шении пенсий, редко по заработной плате бюджетных организаций, вообще не проводится на предприятиях небюджетной сферы;

• сокращение безработицы, повышение занятости, создание рабочих мест, государственная поддержка малого бизнеса.

В условиях рыночной экономики и самостоятельности предприятий возможности непосредст­венного государственного регулирования зарплаты ограничены.

К основным мерам по ее регулированию относятся:

• социальное партнерство. Вопрос о том, когда и насколько повышать зарплату наемным работ­никам в тех или иных предприятиях или отраслях, решается на переговорах между профсоюзами и работодателями с участием государства. Результаты договоренности фиксируются в соглашениях или коллективных договорах и являются обязательными для работодателей.

В нашей стране происходит еще становление такой системы. Во многих отраслях и регионах объединения работодателей не имеют должных полномочий при заключении отраслевых или региональных соглашений. Социальное партнерство поэтому не выступает в полноценной роли регулятора социально-трудовых отношений:

• совершенствование налогового законодательства. Уменьшение налоговой нагрузки на пред­приятия позволит улучшить объемы производства и реализации продукции, следовательно, повысить уровень зарплаты;

• оптимизация роли государства в распределении доходов на макроуровне, безусловное выпол­нение минимальных обязательств по основным законодательным гарантиям – минимальным госу­дарственным социальным стандартам, минимальным фиксированным доходам;

• более четкое разграничение прав и ответственности в социальной сфере между Центром и субъектами Федерации;

• адресность социальной защиты, социальных льгот гражданам со стороны государства;

• предоставление льгот (скидок, субсидий), распространяемых на определенные группы насе­ления, – бесплатные лекарства, бесплатный и льготный проезд на транспорте, жилищные субсидии и т.п. В условиях финансовой необеспеченности они должны переводиться в форму адресных суб­сидий;

• обязательное социальное страхование. В развитых странах рыночной экономики этот способ социальной защиты широко развивается. Обязательное страхование распространяется на работаю­щих. В нем участвуют три стороны: работодатель, работник и государство. Главная его задача – поддер­жание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотрен­ным законом.