Формы и инструменты государственного регулирования

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется в лице Федерального Собрания (Парламента РФ), которое является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. К ведению законодательной власти наряду с другими вопросами относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономи­ческой сфере, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации, а также назначение на должность руководителей Правительства, Центрального банка РФ и решение других вопросов.

Высшая судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом РФ. В целом судебная система нашей страны устанавлива­ется Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Судом. Основное назначение судебной системы применительно к сфере ВЭД – защита прав и охраняемых законом интересов предпри­ятий и пред­принимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных. Преимущества судебного порядка защиты очевидны. Суд независим и подчиняется только закону.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, прини­мающих участие в управлении ВЭД в России, обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

• осуществлять общее руководство государственной внешней экономической политикой (ВЭП) (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

• подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих между­народных форумах;

• регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, департаментов и др.).

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции:

• проводит в стране единую ВЭП, осуществляет разработку соответствующих программ;

• участвует в организации и проведении международных переговоров, в формировании экспорт­ного и импортного режимов;

• осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

• регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

В управлении ВЭД России наибольшее значение имеют Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Центральный банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Государственный комитет по стандартизации и метрологии РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ, созданное Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» на основе упразд­ненных Министерства экономики и Министерства, торговли.

На Министерство экономического развития и торговли возложены следующие регулирующие функции:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными догово­рами России;

• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий между­народных договоров;

• сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

• координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством ино­стран­ных дел, Центральным банком, Министерством финансов и другими министерствами и ведом­ствами;

• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, нало­говой и валютной политики в Российской Федерации. В функции Минфина России в части регули­рования внешнеэкономической сферы входит:

• внесение в Правительство РФ предложений об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин;

• регулирование (совместно с Министерством по налогам и сборам РФ) системы налогообло­жения, в том числе при осуществлении ВЭД;

• разработка методических основ составления платежного баланса;

• разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заим­ствований;

• проведение совместно с Центральным банком РФ операций по обслуживанию государствен­ного внутреннего и внешнего долга страны;

• управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, осуще­ствление необходимых мер по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

• осуществление по поручению Правительства РФ сотрудничества с международными финан­совыми организациями, проведение с ними в установленном порядке переговоров и консультаций по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

• подготовка предложений по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и тамо­женных отношений с иностранными государствами;

• разработка совместно с Минэкономразвития России проектов программ государственных внешних заимствований Российской Федерации, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

• участие в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений;

• участие в работе по возврату кредитов, предоставленных Российской Федерацией и СССР иностранным государствам;

• осуществление необходимых мер по выполнению обязательств Российской Федерации по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми орга­низациями.

Федеральная налоговая служба РФ осуществляет:

• контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов других обязательных платежей налогопла­тельщиками – участниками ВЭД;

• учет налогоплательщиков;

• государственную регистрацию юридических лиц посредством внесения в Единый государст­венный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевре­менного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

• возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

• валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций законодательству Российской Федерации, за исключением валютных операций кредитных организаций, и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений;

• подготовку предложений по совершенствованию налоговой политики, планированию нало­говых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртсо­держащей, алкогольной и табачной продукции;

• участие в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и реализацию указанных соглашений.

Центральный банк РФ (Банк России) независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими законодательными актами.

Основные задачи Банка России:

• регулирование денежного обращения;

• обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

• организация расчетов и кассового обслуживания;

• защита интересов вкладчиков, банков;

• надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

• осуществление операций по ВЭД.

ВЭД Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие предста­вительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк РФ управляет официальными золотовалютными резервами Российской Федерации, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других госу­дарств. Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в России и за границей, которые соответствуют законодательству РФ и приняты в международной банковской практике.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) (в настоящее время – Федеральная тамо­женная служба РФ) – центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ГТК (совместно с таможенными органами Российской Федерации) выполняет следующие основные функции:

• обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает эконо­мические интересы России;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями тамо­жен­ных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Феде­рации;

• ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономи­ческой деятельности;

• обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касаю­щейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела в России.

В целом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управ­ления и таможни. В настоящее время в России действуют 11 региональных таможенных управлений и свыше 500 таможенных учреждений (свыше 120 таможен и более 400 таможенных постов).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ. Главной целью его работы является обеспечение прав потребителей на безопасность потребляемой продукции. В связи с этим Госстандарт осуществляет функцию надзора и контроля за продукцией, поступающей на российский рынок, на предмет ее соответствия российским и международным стандартам качества и безопасности посредством:

• разработки и утверждения национальных стандартов, знака соответствия;

• выдачи сертификатов соответствия, ведения единого реестра выданных сертификатов;

• аккредитации испытательных лабораторий (центров), осуществляющих процедуру обязательной сертификации по различным схемам.

В рамках своей компетенции безопасность продукции обеспечивают также Государственный санитарно-эпидемиологический надзор при Министерстве здравоохранения РФ; Департамент вете­ри­нарии, Государственная служба по карантину растений при Министерстве сельского хозяйства РФ.

Определенное значение в регулировании и управлении ВЭД на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям):

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство по антимонопольной политике РФ;

• другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Складывающаяся в настоящее время в России система органов государственного управления ВЭД призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области. В соот­ветствии с проводимой в стране административной реформой изменяется структура федеральных органов исполнительной власти, их компетенция и функциональная направленность.

В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»:

• сохранены: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство иностранных дел РФ; ЦБ РФ;

• упразднены: Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

• образованы: Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство образования и науки РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• преобразованы: ГТК РФ в Федеральную таможенную службу при Минэкономразвития России; Министерство по налогам и сборам РФ в Федеральную налоговую службу при Минфине России; Государственный комитет по стандартизации и метрологии – в Федеральное агентство по техниче­скому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетики РФ.