Система регулирования и управления ВЭД на региональном уровне

После отмены монополии на внешнеэкономические связи в 1991 г., а также в рамках проведения принципа реального федерализма повышается значение территориального уровня, который подраз­деляется на:

1) представительства общегосударственных органов власти;

2) представительства функциональных и отраслевых органов власти;

3) собственно региональные органы власти;

4) региональные подразделения общественных организаций, содействующих развитию ВЭД;

5) представительства международных организаций.

Общегосударственные органы власти в регионе получили свое отражение в образовании аппарата Полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах. Такая структура была введена в 2000 г. в связи с образованием семи федеральных округов. Положение о Полно­мочном предста­ви­теле Президента РФ в федеральном округе утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.

В соответствии с этим Положением Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (далее – Полномочный представитель) является должностным лицом, обеспечивает реали­зацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, осуществляет следующие функции:

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах феде­рального округа;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполни­тельной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Функциональные и отраслевые органы государственной власти в регионах прежде всего пред­ставляет Министерство иностранных дел (МИД России), так как именно на него в соответ­ствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г., возложена функция коор­динации международных и внешнеэкономических связей (МиВЭС) субъектов Федерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Для выполнения этих функций в 1994 г. при МИДе создан Консультативный совет субъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого – оказание консультативной, информационной и методо­логической помощи субъектам Федерации. В его функции входит:

• экспертная оценка проектов нормативных документов, регламентирующих МиВЭС субъектов Федерации;

• разработка рекомендаций по повышению эффективности МиВЭС;

• информирование руководящих органов субъектов Федерации по основным направлениям внешней политики России и международного положения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы российских регионов;

• систематизация, обобщение и распространение позитивного опыта взаимодействия регио­нальных и федеральных органов власти в сфере МиВЭС;

• участие в подготовке и проведении конференций, совещаний и семинаров по проблемам федерализма, в том числе по вопросам взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в осуществлении международных связей.

Важную роль в координации МиВЭС регионов играют представительства МИД в субъектах РФ. В настоящее время функционирует 37 представительств и 20 отделений на местах. В их ведении находятся:

• обеспечение взаимодействия министерства с органами государственной власти субъектов Феде­рации на территории деятельности представительства;

• взаимодействие с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по вопросам, входящим в компетенцию представительства;

• взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными неправительственными организациями при осуществлении ими международных связей;

• осуществление контроля за соблюдением норм международного права и международных обяза­тельств РФ при осуществлении субъектами Федерации своих полномочий в области между­народных связей;

• оказание информационного и методологического содействия субъектами Федерации в подго­товке и осуществлении мероприятий по вопросам международных связей:

• подготовка рекомендаций по развитию международных связей субъектов РФ;

• информирование по поручению Министерства руководителей исполнительных органов субъ­ектов Федерации по основным вопросам внешней политики России;

• изучение опыта субъектов Федерации по использованию эффективных форм и методов дея­тель­ности в области международных связей;

На основании приказа Минторга России от 9 марта 1999 г. № 114 «О введении в действие Времен­ного Положения об Управлениях уполномоченных Минторга России» (с 2000 г. – Управление уполномоченного Минэкономразвития и торговли) таковые появились в регионах страны.

В функции Управления уполномоченного Минэкономразвития и торговли РФ входит:

• обеспечение мер государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе, разработка и реализация мероприятий по защите государственных интересов России на территории субъектов Федерации;

• осуществление государственного нетарифного регулирования, контроля за экспортом и импор­том, ведением ВЭД в регионе;

• содействие ВЭД предприятий и организаций в целях повышения эффективности ВЭС, обеспе­чение скоординированной ВЭД, участие в разработке и реализации инвестиционных проектов, в работе по привлечению государственных и коммерческих кредитов при осуществлении экспорта продукции предприятий региона;

• содействие развитию экспортного потенциала региона, созданию наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭД на внешний рынок в соответствии с действующим законода­тельством;

• совместная подготовка с другими органами и общественными объединениями регионов и выполнение программ экономического и социального развития региона в части ВЭД, реализация договоров в области МиВЭС;

• участие в разработке концепций и основных направлений внешнеэкономического развития региона, осуществление мероприятий по созданию более благоприятных условий доступа российских товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на мировые рынки;

• содействие развитию прогрессивных форм ВЭД, включая создание предприятий с иностран­ными инвестициями, прибрежной и приграничной торговли;

• организация системы информационного обеспечения участников ВЭД по вопросам продви­жения отечественной продукции на зарубежные рынки.

Региональное таможенное управление РФ – таможенный орган РФ, являющийся правоох­ра­ни­тельным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Региональное тамо­женное управление действует на основании положений, утверждаемых ГТК РФ. Создание, реорга­ни­зация и ликвидация региональных таможенных управлений осуществляется ГТК РФ.

Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на ГТК РФ, в рамках определенной территории:

• обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает эконо­мические интересы Российской Федерации в федеральных округах;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями тамо­женных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление;

• ведет таможенную статистику внешней торговли федерального округа;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела и проведении таможенной политики в Российской Федерации.

В целях реализации этих функций при региональных таможенных управлениях создается ряд структурных подразделений, например региональный отдел Государственного научно-информа­ционного вычислительного центра ГТК России (РО ГНИВЦ), который включен в Единую авто­ма­ти­зи­рованную информационную систему (ЕНАИС) ГТК РФ. Основные направления его деятельности:

• сбор и обработка таможенной информации;

• системно-техническое обслуживание средств вычислительной техники;

• обучение кадрового состава;

• развитие коммуникаций в регионе для организации передачи данных.

Важную роль играют региональные таможенные лаборатории, которые выполняют большой объем классификационных, товароведческих, технико-криминалистических, материаловедческих экспертиз товаров, сырья, транспортных средств и документов.

В целях обеспечения полноты сборов акцизов и предотвращения нелегального ввоза и реали­зации на территории регионов подакцизных товаров создаются региональные акцизные таможенные посты.

В соответствии с приказом ГТК России «О создании подразделений внешних связей в регио­нальных таможенных управлениях» при региональных таможенных управлениях созданы отделы внешних связей, основными задачами которых являются:

• содействие ГТК России, таможенным органам, находящимся в регионе, в реализации межпра­вительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по таможенному делу;

• развитие в пределах своей компетенции двустороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств;

• внесение предложений в ГТК России по развитию внешних связей управления.

Следующий уровень таможенного регулирования в субъекте Федерации – таможни.

Таможня – государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.

Другие функциональные и отраслевые министерства также имеют свои подразделения в субъектах Федерации. Например, Центральный банк – главные управления ЦБ РФ в субъектах Федерации (осуществляют валютный контроль, выдают лицензии на осуществление валютных операций ком­мерческим банкам); Государственный комитет по стандартизации и метрологии – областные (респуб­ликанские) центры стандартизации, сертификации и метрологии; Министерство финансов РФ – отделения Минфина в субъектах Федерации, Министерство по налогам и сборам РФ – областные, республиканские или краевые Министерства по налогам и сборам и т.д.

В регионах России также действуют три ветви власти: законодательная (Законодательное Собрание); исполнительная (в республиках, как правило, Правительство), в областях и краях – администрации); судебная (представлена системой судов). В пределах своих полномочий, опреде­ляемых Конституцией РФ, другими законодательными актами, каждая из этих ветвей региональной власти осуществляет контроль и управление деятельностью участников ВЭС на территории области.

Наибольшее значение в управлении ВЭД на уровне региона имеет исполнительная власть. Как правило, при администрациях субъектов РФ действуют специализированные министерства и ведомства, регулирующие ВЭД на данной территории. Среди них:

• министерства внешних связей (например, Кабардино-Балкарская Республика, Татарстан);

• министерства МиВЭС (Свердловская, Оренбургская области);

• министерства экономики и торговли, МиВЭС (Ростовская область);

• департамент по международным связям, внешнеэкономическому и межрегиональному сотруд­ни­честву (Кировская область);

• Управление МиВЭС (Пермская область);

• Комитет по МиВЭС (Ленинградская область) и т.д.

Несмотря на разные названия, указанные региональные органы действуют на основе одинаковых законодательных положений и выполняют примерно одни и те же функции:

• обеспечение реализации единой государственной политики и международного сотрудничества на территории региона;

• проведение анализа и оценка состояния ВЭД, определение тенденций и приоритетов эконо­мического развития;

• подготовка и реализация мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций, организация контактов предприятий региона с инвесторами, проведение инвестиционной политики;

• осуществление программ международного сотрудничества региона с административно-терри­то­риальными образованиями иностранных государств и международными организациями;

• экономическое обоснование отдельных доходных и расходных статей регионального бюджета «Международная деятельность и сотрудничество», и подготовка предложений по перечню регио­нальных программ, принимаемых к финансированию из областного бюджета;

• организация и осуществление на территории региона контроля за соблюдением законода­тельства по ВЭД;

• обеспечение и защита экономических интересов региона, муниципальных образований и российских юридических лиц;

• разработка прогнозных материальных балансов экспорта и импорта по важнейшим видам продукции, прогнозирование ресурсной базы региона;

• разработка концептуальных основ региональной политики в области ВЭД; обеспечение формирования региональной инфраструктуры поддержки и развития экспортного потенциала;

• осуществление в пределах, установленных действующим законодательством, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти региона, координации и контроля за внешнеторговой деятель­ностью российских и иностранных лиц на территории региона;

• координация деятельности участников МиВЭС и исполнительных органов государственной власти региона в сфере внешней торговли и иностранных инвестиций;

• координация работы по созданию и развитию свободных экономических и таможенных зон на территории региона;

• государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями и их обособленных структурных подразделений на территории региона в установленном действующим законода­тель­ством порядке;

• осуществление взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами и их пред­ста­вительствами в регионе по вопросам развития МиВЭС;

• обеспечение взаимодействия с межрегиональными ассоциациями сотрудничества, регио­нальными торгово-промышленными палатами, другими учреждениями по вопросам своей деятель­ности.