Сущность, цели и объект региональной политики государства

Сущностью региональной политики является управление региональным развитием для дости­жения общенациональных целей.

Под региональной политикой в Российской Федераций понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным раз­витием регионов страны, а также механизм их реализации.

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение из-за огромных различий в природно-географических, социально-демографических, экономических и других усло­виях. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:

• усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономи­ческого пространства;

• необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации экономики и учета резко отличающихся начальных условий в регионах;

• незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных и регио­нальных органов управления;

• политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

• геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;

• экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Цели региональной экономической политики Правительства России носят долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития страны.

Цели региональной политики РФ:

- укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

- повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий соци­ального развития во всех регионах России;

- всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для форми­рования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Задачи региональной политики РФ:

- обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производствен­ного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад произ­водства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентоспособных производств;

- содействовать созданию в каждом регионе и субъекте Федерации ресурсно-финансового потен­циала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономи­ческих связей, остающихся рациональными в новых условиях;

- развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов – субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;

- решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восста­новить хозяйственный потенциал Чеченской республики;

- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах;

- принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

В практическом осуществлении задач региональной экономической политики Правительство Российской Федерации опирается на разнообразные формы и методы государственного воздей­ствия:

• использование государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов ме­жду регионами;

• осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государст­венным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

В составе каждой федеральной целевой программы должен разрабатываться территориальный блок.

Объектами особого внимания со стороны государства согласно данной концепции являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Отстающие в экономическом отношении регионы – регионы, которые характеризуются чрез­мерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.

Депрессивные районы – территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса – устойчивым снижением производства и реаль­ных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмот­ренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринима­тельства, привлечение частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи.

Кризисные регионы – регионы, отличающиеся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов).

Проблемы кризисных регионов решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регио­нов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического и горно-промышленного комплекса. Здесь необходимо прежде всего решить проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совер­шен­ствование трансарктической навигации, а также создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, обеспечить жизнедеятельность населения индустриальных центров, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопре­деляет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-эконо­мического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом планах, поэтому необходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление приграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними областями Казахстана, Украины, Беларуси, других республик бывшего СССР.