Курс: Внешнеэкономическая и региональная политика государства

Рассматривается сущность регулирования внешнеэкономической деятельности. Обсуждаются правовые основы государственного регулирования ВЭД. Раскрываются: валютная политика госу­дарства и система валютного регулирования и контроля за внешнеторговой деятельностью в РФ, а также региональная политика.

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Изменение экономических функций государства в переходной экономике России. Модели внешнеэкономи­ческих связей страны. Структура механизма государственного регулирования ВЭД и характери­стика его элементов.

Субъекты государственного регулирования и управления ВЭД в Российской Федерации и их функции. Система управления ВЭД на федеральном уровне и функции ее институтов. Система регу­лирования и управления ВЭД на региональном уровне.

Правовые основы государственного регулирования ВЭД в Российской Федерации. Сущность и структура правового регулирования внешнеэкономической сферы в Российской Феде­рации. Международные акты как составляющая российской правовой системы регулирования ВЭД. Сущность и сферы использования международных обычаев и судебной практики. Российское зако­нодательство государственного регулирования ВЭД.

Правовое регулирование валютно-финансовых отношений. Валютная политика государства и ее составляющие. Система валютного регулирования и контроля за внешнеторговой деятель­ностью в Российской Федерации.

Региональная политика России. Проблемы регулирования регионального развития экономики. Предпосылки регионального подхода к регулированию экономики. Задачи регионального регули­рования экономики. Инструменты государственного регулирования регионального развития. Сущ­ность, цели и объект региональной политики государства. Основные направления региональной политики России. Анализ проблем в реализации региональной политики.

Изменение экономических функций государства в переходной экономике России

Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации, как и в любом государстве, является составной частью государственного регулирования экономики в целом.

Для нашей страны в разные периоды истории характерны различные модели государственного вмешательства в экономику:

• доминирующее государство в СССР, которое основывалось на плановой системе хозяйство­вания и определялось идеологическим и военным противостоянием с мировой капиталистической системой;

• государство с минимальной ролью в экономике (90-е гг. XX в.), когда оно под воздействием спешного и радикального разгосударствления экономики практически утратило свою экономиче­скую роль;

• переход к модели эффективного государства (конец 90-х гг. – настоящее время), под которым эксперты Всемирного банка понимают государство, являющееся катализатором и помощником рынка, стимулирующее и дополняющее деятельность частного бизнеса и отдельных лиц в нацио­нальном и мировом масштабах.

Вмешательство государства в рыночные процессы является необходимым и обоснованным рядом факторов, обеспечивающих реализацию его конкретных функций.

Государственное регулирование экономики – это скоординированное воздействие на эконо­мические процессы для развития в желаемом направлении, обеспечивающее эффективное функ­ционирование национальной экономики посредством мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера.

В качестве субъекта выступает государство в лице его органов.

Основными объектами, на которые направлено воздействие в сфере экономики, являются процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации; структура форм собственности, социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства, эконо­мический цикл, процесс воспроизводства, государственный сектор экономики, условия и источ­ники накопления капитала, денежное обращение, цены, антиинфляционные процессы, конкурентная среда, предпринимательство, инвестиции, НИОКР, социальная сфера, трудовые отношения, механизмы защиты населения, занятость, кадры, платежный баланс, ВЭД, окружающая среда.

Набор типовых мер – инструментов государственного воздействия на экономические процессы, в том числе внешнеэкономическую сферу — представлен двумя методами:

а) прямого воздействия – реализуется средствами административного и экономического влияния;

б) косвенного воздействия – реализуются только экономическими методами.

Особенности административных средств регулирования экономики заключаются в том, что они:

• не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

• базируются на силе и авторитете государственной власти;

• включают меры запрета, разрешения и принуждения;

• предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора эконо­мики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

• государственного экономического прогнозирования;

• государственного экономического программирования;

• бюджетно-налоговой системы;

• денежно-кредитной политики;

• валютной политики;

• таможенной политики.

В современном мире провозглашен приоритет экономических средств регулирования. В то же время в условиях переходной экономики России содержание мер государственного регулирования ВЭД должно определяться прагматическим путем в контексте макроэкономической и микроэконо­мической стратегии развития народного хозяйства с учетом его реальной структуры. Чем более стабильна национальная экономика, чем более гармоничны пропорции между различными ее отраслями, взаимоотношения ее с мировым хозяйством, тем меньше нуждается она в администра­тивных мерах государственного регулирования. Российская экономика все еще переживает сложный переходный период, она крайне диспропорциональна. Поэтому ей нужен весь арсенал возможных средств государственного регулирования ВЭД.

Модели внешнеэкономических связей страны

Внешнеэкономическая политика – государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.

Организация управления ВЭД в новейшей истории нашей страны делится на три основных этапа.

Первый этап: 1918–1986 гг. – советский, характеризующийся государственной монополией во внешнеэкономической сфере. Для него характерна внешнеэкономическая модель плановых взаимо­согласованных поставок преимущественно со странами Совета Экономической Взаимопомощи, куда входили практически все социалистические страны. Государственное регулирование ВЭД было представлено мобилизационным типом государственного вмешательства.

Второй этап: 1986-1991 гг. – перестроечный:

• право выхода на внешний рынок было предоставлено ряду министерств, ведомств, крупных производственных объединений, а также предприятиям на принципе валютной самоокупаемости;

• разрешено создание совместных предприятий российскими участниками ВЭД как на терри­тории РФ, так и за рубежом;

• введена система государственной регистрации участников ВЭД. Для этого этапа характерна торгово-экономическая модель внешнеэкономических связей, базирующаяся на взаимности эконо­мических интересов партнеров из разных стран, возможности использования преимуществ МРТ, приближению национальных цен к мировым. В систему ВЭС вовлечена сфера обращения: продаем лишнее, покупаем недостающее.

Третий этап: с 1991 г. по настоящее время:

• все юридические лица получили право осуществлять ВЭД с момента регистрации (без спе­ци­альной регистрации как участников ВЭД);

• создана и постоянно совершенствуется нормативная правовая база государственного регули­рования ВЭД, в частности валютного, таможенного, налогового регулирования;

• реорганизована система государственного управления внешнеэкономической сферой страны;

• в основе государственного регулирования ВЭД лежат мировой опыт и рыночные основы хозяй­ствования.

Этому этапу соответствует производственно-инвестиционная модель внешнеэкономического сотрудничества, когда в сферу международного взаимодействия вовлекаются все факторы (рабочая сила, средства производства, капитал, предпринимательские способности) и стадии националь­ного воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен и потребление). Тип госу­дар­ственного вмешательства во внешнеэкономическую сферу можно назвать инновационным, пред­полагающим создание условий для расширенного воспроизводства, в том числе и средствами ВЭД.

В результате производство приобретает инновационный характер, что проявляется в атакующем типе поведения на внутреннем и мировых рынках; проводится прогнозирование «технологических разрывов» и своевременное инвестирование научных исследований и разработок, обеспечивающих успешное освоение эффективных технологических нововведений. Целевой ориентир – потребление.

Государственное регулирование ВЭД – это система типовых мер законодательного, испол­нительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учре­ж­дениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрес­сивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.

Функции государственного регулирования ВЭД:

1) системообразующие:

• разгосударствление, отмена государственной монополии ВЭД;

• формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики;

• формирование рыночных «правил игры», порядок осуществления ВЭД;

2) системоутверждающие:

• структурная трансформация, обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках;

• рост уровня и качества жизни;

3) системовоспроизводящие:

• достижение устойчивого экономического развития;

• обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике;

• упрочение и расширение поля деятельности страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности механизма регулирования ВЭД, имеющего экономическую, социальную и адаптационную составляющие. Экономическая эффективность заключается в обеспечении расширенного воспроизводства и достижении эконо­мического роста; социальная – в повышении уровня и качества жизни населения; адаптационная – в интеграции в мировую экономику.

Структура механизма государственного регулирования ВЭД и характеристика его элементов

Сам механизм государственного регулирования ВЭД может быть структурирован следующим образом (рис. 1):

Рис. 1. Механизм государственного регулирования ВЭД

Механизм целеобразования представляет собой совокупность принципов и нормативов, предопределяющих состав и величину целевых параметров по всей совокупности интересов – общегосударственных, корпоративных, частных (табл. 1). Призван определить, на что направ­лено государственное воздействие, каков должен быть результат.

Таблица 1

Цели и интересы участников ВЭД по уровням

Экономический механизм ВЭД образует базис, объективную основу механизма государ­ст­вен­ного регулирования ВЭД и представлен системой экономических отношений, складывающихся во внешне­экономической сфере по поводу реализации государственных, корпоративных, индиви­дуальных целей и интересов.

Механизм управления ВЭД представляет собой направляющее воздействие государственных органов власти на внешнеэкономическую сферу с использованием определенного инструментария на основе созданной правовой базы. Таким образом, в механизм управления ВЭД включены государственные органы власти, нормативные правовые основы и инструменты воздействия.

Механизм государственного регулирования ВЭД призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на макро-, мезо- и микроуровнях регулирования.

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Разные модели рыночной экономики и соответствующие им различные концепции государст­венного регулирования отличаются не только по сути, но и по формам и методам регулирования. В учебной и научной литературе достаточно подробно описаны методы регулирования. В их перечне есть некоторая общность, однако четкая классификация их отсутствует. Что же касается форм госу­дарственного регулирования, то нет ясности ни в общем содержании этого понятия, ни в конкретных формах. Часто конкретные формы государственного регулирования отождествляются с его методами. На наш взгляд, форма регулирования, содержание и структура правительственных документов, определяющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития страны, так и от особенностей социально-экономической системы.

Формы и инструменты государственного регулирования

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть в Российской Федерации осуществляется в лице Федерального Собрания (Парламента РФ), которое является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. К ведению законодательной власти наряду с другими вопросами относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономи­ческой сфере, обязательных к применению на всей территории Российской Федерации, а также назначение на должность руководителей Правительства, Центрального банка РФ и решение других вопросов.

Высшая судебная власть в России осуществляется Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом РФ. В целом судебная система нашей страны устанавлива­ется Конституцией РФ и Федеральным Конституционным Судом. Основное назначение судебной системы применительно к сфере ВЭД – защита прав и охраняемых законом интересов предпри­ятий и пред­принимателей, причем не только отечественных, но и зарубежных. Преимущества судебного порядка защиты очевидны. Суд независим и подчиняется только закону.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, прини­мающих участие в управлении ВЭД в России, обладает исполнительная ветвь, возглавляемая Президентом и Правительством РФ.

В соответствии с законодательством Президент РФ в области управления и регулирования ВЭД может:

• осуществлять общее руководство государственной внешней экономической политикой (ВЭП) (в частности, подписывать законы и издавать указы по ключевым ее направлениям);

• подписывать международные соглашения, представлять Россию на соответствующих между­народных форумах;

• регулировать военно-техническое сотрудничество;

• определять условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющихся материалов.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти – государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, департаментов и др.).

Правительство РФ во внешнеэкономической сфере выполняет следующие функции:

• проводит в стране единую ВЭП, осуществляет разработку соответствующих программ;

• участвует в организации и проведении международных переговоров, в формировании экспорт­ного и импортного режимов;

• осуществляет управление федеральной российской собственностью за рубежом;

• регулирует величины ставок таможенного тарифа;

• принимает конкретные меры по защите внутреннего рынка от массированного импорта;

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по реализации указов Президента РФ.

В управлении ВЭД России наибольшее значение имеют Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Центральный банк РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Государственный комитет по стандартизации и метрологии РФ.

Министерство экономического развития и торговли РФ, созданное Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» на основе упразд­ненных Министерства экономики и Министерства, торговли.

На Министерство экономического развития и торговли возложены следующие регулирующие функции:

• выработка стратегии внешнеэкономической политики и обеспечение ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их действий в соответствии с международными догово­рами России;

• разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

• осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД законов и условий между­народных договоров;

• сотрудничество с различными международными и межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений с разными странами;

• координация и согласование внешнеэкономической деятельности с Министерством ино­стран­ных дел, Центральным банком, Министерством финансов и другими министерствами и ведом­ствами;

• осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.

Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, нало­говой и валютной политики в Российской Федерации. В функции Минфина России в части регули­рования внешнеэкономической сферы входит:

• внесение в Правительство РФ предложений об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин;

• регулирование (совместно с Министерством по налогам и сборам РФ) системы налогообло­жения, в том числе при осуществлении ВЭД;

• разработка методических основ составления платежного баланса;

• разработка и реализация единой политики формирования структуры государственных заим­ствований;

• проведение совместно с Центральным банком РФ операций по обслуживанию государствен­ного внутреннего и внешнего долга страны;

• управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации, осуще­ствление необходимых мер по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

• осуществление по поручению Правительства РФ сотрудничества с международными финан­совыми организациями, проведение с ними в установленном порядке переговоров и консультаций по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений;

• подготовка предложений по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и тамо­женных отношений с иностранными государствами;

• разработка совместно с Минэкономразвития России проектов программ государственных внешних заимствований Российской Федерации, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

• участие в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредитных и валютных отношений;

• участие в работе по возврату кредитов, предоставленных Российской Федерацией и СССР иностранным государствам;

• осуществление необходимых мер по выполнению обязательств Российской Федерации по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми орга­низациями.

Федеральная налоговая служба РФ осуществляет:

• контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов других обязательных платежей налогопла­тельщиками – участниками ВЭД;

• учет налогоплательщиков;

• государственную регистрацию юридических лиц посредством внесения в Единый государст­венный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевре­менного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

• возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

• валютный контроль за соответствием проводимых валютных операций законодательству Российской Федерации, за исключением валютных операций кредитных организаций, и наличием необходимых для этого лицензий и разрешений;

• подготовку предложений по совершенствованию налоговой политики, планированию нало­говых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, а также валютного законодательства и законодательства в области производства и оборота этилового спирта, спиртсо­держащей, алкогольной и табачной продукции;

• участие в переговорах о заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и реализацию указанных соглашений.

Центральный банк РФ (Банк России) независим от распорядительных и исполнительных органов государственной власти и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими законодательными актами.

Основные задачи Банка России:

• регулирование денежного обращения;

• обеспечение устойчивости рубля, единой федеральной денежно-кредитной политики;

• организация расчетов и кассового обслуживания;

• защита интересов вкладчиков, банков;

• надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;

• осуществление операций по ВЭД.

ВЭД Банка России сводится к тому, что он представляет интересы страны в центральных банках других стран, международных банках и иных финансово-кредитных организациях при условии осуществления сотрудничества на уровне центральных банков, выдает лицензии на осуществление коммерческими банками операций в иностранной валюте и на открытие предста­вительств иностранных банков и иных финансово-кредитных учреждений на территории РФ. Кроме того, Центральный банк РФ управляет официальными золотовалютными резервами Российской Федерации, определяет и публикует официальный курс рубля к денежным единицам других госу­дарств. Банк России вправе осуществлять любые операции в иностранной валюте в России и за границей, которые соответствуют законодательству РФ и приняты в международной банковской практике.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) (в настоящее время – Федеральная тамо­женная служба РФ) – центральный правоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. ГТК (совместно с таможенными органами Российской Федерации) выполняет следующие основные функции:

• обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает эконо­мические интересы России;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями тамо­жен­ных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Феде­рации;

• ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономи­ческой деятельности;

• обеспечивает выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касаю­щейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела в России.

В целом система управления таможенным делом определяется Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управ­ления и таможни. В настоящее время в России действуют 11 региональных таможенных управлений и свыше 500 таможенных учреждений (свыше 120 таможен и более 400 таможенных постов).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии РФ. Главной целью его работы является обеспечение прав потребителей на безопасность потребляемой продукции. В связи с этим Госстандарт осуществляет функцию надзора и контроля за продукцией, поступающей на российский рынок, на предмет ее соответствия российским и международным стандартам качества и безопасности посредством:

• разработки и утверждения национальных стандартов, знака соответствия;

• выдачи сертификатов соответствия, ведения единого реестра выданных сертификатов;

• аккредитации испытательных лабораторий (центров), осуществляющих процедуру обязательной сертификации по различным схемам.

В рамках своей компетенции безопасность продукции обеспечивают также Государственный санитарно-эпидемиологический надзор при Министерстве здравоохранения РФ; Департамент вете­ри­нарии, Государственная служба по карантину растений при Министерстве сельского хозяйства РФ.

Определенное значение в регулировании и управлении ВЭД на уровне государства имеют также другие органы федеральной исполнительной власти (каждый применительно к своим функциям):

• Министерство иностранных дел РФ;

• Министерство по антимонопольной политике РФ;

• другие федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Складывающаяся в настоящее время в России система органов государственного управления ВЭД призвана обеспечить выполнение единой государственной политики в этой области. В соот­ветствии с проводимой в стране административной реформой изменяется структура федеральных органов исполнительной власти, их компетенция и функциональная направленность.

В частности, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»:

• сохранены: Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство иностранных дел РФ; ЦБ РФ;

• упразднены: Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

• образованы: Министерство промышленности и энергетики РФ, Министерство образования и науки РФ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

• преобразованы: ГТК РФ в Федеральную таможенную службу при Минэкономразвития России; Министерство по налогам и сборам РФ в Федеральную налоговую службу при Минфине России; Государственный комитет по стандартизации и метрологии – в Федеральное агентство по техниче­скому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетики РФ.

Система регулирования и управления ВЭД на региональном уровне

После отмены монополии на внешнеэкономические связи в 1991 г., а также в рамках проведения принципа реального федерализма повышается значение территориального уровня, который подраз­деляется на:

1) представительства общегосударственных органов власти;

2) представительства функциональных и отраслевых органов власти;

3) собственно региональные органы власти;

4) региональные подразделения общественных организаций, содействующих развитию ВЭД;

5) представительства международных организаций.

Общегосударственные органы власти в регионе получили свое отражение в образовании аппарата Полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах. Такая структура была введена в 2000 г. в связи с образованием семи федеральных округов. Положение о Полно­мочном предста­ви­теле Президента РФ в федеральном округе утверждено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.

В соответствии с этим Положением Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе (далее – Полномочный представитель) является должностным лицом, обеспечивает реали­зацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, осуществляет следующие функции:

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах феде­рального округа;

• организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

• согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Федерации, находящегося в пределах этого округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполни­тельной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Функциональные и отраслевые органы государственной власти в регионах прежде всего пред­ставляет Министерство иностранных дел (МИД России), так как именно на него в соответ­ствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 г., возложена функция коор­динации международных и внешнеэкономических связей (МиВЭС) субъектов Федерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Для выполнения этих функций в 1994 г. при МИДе создан Консультативный совет субъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого – оказание консультативной, информационной и методо­логической помощи субъектам Федерации. В его функции входит:

• экспертная оценка проектов нормативных документов, регламентирующих МиВЭС субъектов Федерации;

• разработка рекомендаций по повышению эффективности МиВЭС;

• информирование руководящих органов субъектов Федерации по основным направлениям внешней политики России и международного положения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямую затрагивающим интересы российских регионов;

• систематизация, обобщение и распространение позитивного опыта взаимодействия регио­нальных и федеральных органов власти в сфере МиВЭС;

• участие в подготовке и проведении конференций, совещаний и семинаров по проблемам федерализма, в том числе по вопросам взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в осуществлении международных связей.

Важную роль в координации МиВЭС регионов играют представительства МИД в субъектах РФ. В настоящее время функционирует 37 представительств и 20 отделений на местах. В их ведении находятся:

• обеспечение взаимодействия министерства с органами государственной власти субъектов Феде­рации на территории деятельности представительства;

• взаимодействие с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе по вопросам, входящим в компетенцию представительства;

• взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными неправительственными организациями при осуществлении ими международных связей;

• осуществление контроля за соблюдением норм международного права и международных обяза­тельств РФ при осуществлении субъектами Федерации своих полномочий в области между­народных связей;

• оказание информационного и методологического содействия субъектами Федерации в подго­товке и осуществлении мероприятий по вопросам международных связей:

• подготовка рекомендаций по развитию международных связей субъектов РФ;

• информирование по поручению Министерства руководителей исполнительных органов субъ­ектов Федерации по основным вопросам внешней политики России;

• изучение опыта субъектов Федерации по использованию эффективных форм и методов дея­тель­ности в области международных связей;

На основании приказа Минторга России от 9 марта 1999 г. № 114 «О введении в действие Времен­ного Положения об Управлениях уполномоченных Минторга России» (с 2000 г. – Управление уполномоченного Минэкономразвития и торговли) таковые появились в регионах страны.

В функции Управления уполномоченного Минэкономразвития и торговли РФ входит:

• обеспечение мер государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе, разработка и реализация мероприятий по защите государственных интересов России на территории субъектов Федерации;

• осуществление государственного нетарифного регулирования, контроля за экспортом и импор­том, ведением ВЭД в регионе;

• содействие ВЭД предприятий и организаций в целях повышения эффективности ВЭС, обеспе­чение скоординированной ВЭД, участие в разработке и реализации инвестиционных проектов, в работе по привлечению государственных и коммерческих кредитов при осуществлении экспорта продукции предприятий региона;

• содействие развитию экспортного потенциала региона, созданию наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭД на внешний рынок в соответствии с действующим законода­тельством;

• совместная подготовка с другими органами и общественными объединениями регионов и выполнение программ экономического и социального развития региона в части ВЭД, реализация договоров в области МиВЭС;

• участие в разработке концепций и основных направлений внешнеэкономического развития региона, осуществление мероприятий по созданию более благоприятных условий доступа российских товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на мировые рынки;

• содействие развитию прогрессивных форм ВЭД, включая создание предприятий с иностран­ными инвестициями, прибрежной и приграничной торговли;

• организация системы информационного обеспечения участников ВЭД по вопросам продви­жения отечественной продукции на зарубежные рынки.

Региональное таможенное управление РФ – таможенный орган РФ, являющийся правоох­ра­ни­тельным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Региональное тамо­женное управление действует на основании положений, утверждаемых ГТК РФ. Создание, реорга­ни­зация и ликвидация региональных таможенных управлений осуществляется ГТК РФ.

Региональное таможенное управление выполняет функции, возложенные на ГТК РФ, в рамках определенной территории:

• обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает эконо­мические интересы Российской Федерации в федеральных округах;

• обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями тамо­женных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России на территории действия управления;

• применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление;

• ведет таможенную статистику внешней торговли федерального округа;

• выполняет другие функции в организации таможенного дела и проведении таможенной политики в Российской Федерации.

В целях реализации этих функций при региональных таможенных управлениях создается ряд структурных подразделений, например региональный отдел Государственного научно-информа­ционного вычислительного центра ГТК России (РО ГНИВЦ), который включен в Единую авто­ма­ти­зи­рованную информационную систему (ЕНАИС) ГТК РФ. Основные направления его деятельности:

• сбор и обработка таможенной информации;

• системно-техническое обслуживание средств вычислительной техники;

• обучение кадрового состава;

• развитие коммуникаций в регионе для организации передачи данных.

Важную роль играют региональные таможенные лаборатории, которые выполняют большой объем классификационных, товароведческих, технико-криминалистических, материаловедческих экспертиз товаров, сырья, транспортных средств и документов.

В целях обеспечения полноты сборов акцизов и предотвращения нелегального ввоза и реали­зации на территории регионов подакцизных товаров создаются региональные акцизные таможенные посты.

В соответствии с приказом ГТК России «О создании подразделений внешних связей в регио­нальных таможенных управлениях» при региональных таможенных управлениях созданы отделы внешних связей, основными задачами которых являются:

• содействие ГТК России, таможенным органам, находящимся в регионе, в реализации межпра­вительственных и межведомственных соглашений и договоренностей по таможенному делу;

• развитие в пределах своей компетенции двустороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств;

• внесение предложений в ГТК России по развитию внешних связей управления.

Следующий уровень таможенного регулирования в субъекте Федерации – таможни.

Таможня – государственный орган, обеспечивающий порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов и взимание таможенных платежей, производящий таможенный контроль и таможенное оформление.

Другие функциональные и отраслевые министерства также имеют свои подразделения в субъектах Федерации. Например, Центральный банк – главные управления ЦБ РФ в субъектах Федерации (осуществляют валютный контроль, выдают лицензии на осуществление валютных операций ком­мерческим банкам); Государственный комитет по стандартизации и метрологии – областные (респуб­ликанские) центры стандартизации, сертификации и метрологии; Министерство финансов РФ – отделения Минфина в субъектах Федерации, Министерство по налогам и сборам РФ – областные, республиканские или краевые Министерства по налогам и сборам и т.д.

В регионах России также действуют три ветви власти: законодательная (Законодательное Собрание); исполнительная (в республиках, как правило, Правительство), в областях и краях – администрации); судебная (представлена системой судов). В пределах своих полномочий, опреде­ляемых Конституцией РФ, другими законодательными актами, каждая из этих ветвей региональной власти осуществляет контроль и управление деятельностью участников ВЭС на территории области.

Наибольшее значение в управлении ВЭД на уровне региона имеет исполнительная власть. Как правило, при администрациях субъектов РФ действуют специализированные министерства и ведомства, регулирующие ВЭД на данной территории. Среди них:

• министерства внешних связей (например, Кабардино-Балкарская Республика, Татарстан);

• министерства МиВЭС (Свердловская, Оренбургская области);

• министерства экономики и торговли, МиВЭС (Ростовская область);

• департамент по международным связям, внешнеэкономическому и межрегиональному сотруд­ни­честву (Кировская область);

• Управление МиВЭС (Пермская область);

• Комитет по МиВЭС (Ленинградская область) и т.д.

Несмотря на разные названия, указанные региональные органы действуют на основе одинаковых законодательных положений и выполняют примерно одни и те же функции:

• обеспечение реализации единой государственной политики и международного сотрудничества на территории региона;

• проведение анализа и оценка состояния ВЭД, определение тенденций и приоритетов эконо­мического развития;

• подготовка и реализация мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций, организация контактов предприятий региона с инвесторами, проведение инвестиционной политики;

• осуществление программ международного сотрудничества региона с административно-терри­то­риальными образованиями иностранных государств и международными организациями;

• экономическое обоснование отдельных доходных и расходных статей регионального бюджета «Международная деятельность и сотрудничество», и подготовка предложений по перечню регио­нальных программ, принимаемых к финансированию из областного бюджета;

• организация и осуществление на территории региона контроля за соблюдением законода­тельства по ВЭД;

• обеспечение и защита экономических интересов региона, муниципальных образований и российских юридических лиц;

• разработка прогнозных материальных балансов экспорта и импорта по важнейшим видам продукции, прогнозирование ресурсной базы региона;

• разработка концептуальных основ региональной политики в области ВЭД; обеспечение формирования региональной инфраструктуры поддержки и развития экспортного потенциала;

• осуществление в пределах, установленных действующим законодательством, Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти региона, координации и контроля за внешнеторговой деятель­ностью российских и иностранных лиц на территории региона;

• координация деятельности участников МиВЭС и исполнительных органов государственной власти региона в сфере внешней торговли и иностранных инвестиций;

• координация работы по созданию и развитию свободных экономических и таможенных зон на территории региона;

• государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями и их обособленных структурных подразделений на территории региона в установленном действующим законода­тель­ством порядке;

• осуществление взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами и их пред­ста­вительствами в регионе по вопросам развития МиВЭС;

• обеспечение взаимодействия с межрегиональными ассоциациями сотрудничества, регио­нальными торгово-промышленными палатами, другими учреждениями по вопросам своей деятель­ности.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД В РФ

Государственный сектор – часть экономики, полностью контролируемая государственными органами, и находящаяся в собственности государства.

Государственный сектор и государственная собственность – разные понятия и различна их роль в системе регулирования.

Важнейшая роль государственного сектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели согласно концепции определенной модели экономики.

План государственного сектора – документ, отражающий развитие всей совокупности госу­дарственных предприятий и организаций. Он является составной частью комплексного плана раз­вития национальной экономики.

Государство владеет большим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреж­дениями, акциями различных компаний (в том числе с контрольным пакетом акций), недвижи­мостью в России и за рубежом. Собственность должна эффективно использоваться, служить источником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.

Сущность и структура правового регулирования внешнеэкономической сферы в Российской Федерации

Правовое регулирование ВЭД представляет собой совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется деятельность ее участников – как равноправных партнеров по бизнесу, связанных гражданско-правовыми отношениями, так и государственных органов, уста­навливающих административно-правовые отношения.

Осуществленные в 1991 г. меры по либерализации внешнеэкономической сферы привели к тому, что принципы гражданского права (равенство участников, неприкосновенность собственности, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств и проч.) стали основными началами, регу­ли­рую­щими отношения участников ВЭД. Под их воздействием находятся основные идеи адми­нистра­тивно-правового регулирования.

К числу норм регулирования ВЭД относятся материально-правовые нормы прямого действия (императивные) и коллизионные нормы частного и публичного права (диспозитивные). Если норма гражданского права содержит в себе правило, которое участники гражданского оборота не могут изменять по своему усмотрению, то данная норма является императивной. Если же норма граж­дан­ского права содержит в себе правило, которое участники гражданского оборота могут менять по своему усмотрению, то такая норма – диспозитивная.

Кроме того, совокупность нормативных актов правового регулирования ВЭД включает в себя четыре составляющих:

• международные акты;

• деловые обычаи;

• судебную практику;

• внутреннее законодательство.

Международные акты как составляющая российской правовой системы регулирования ВЭД

Международные акты, включенные в систему правового регулирования внешнеэкономической сферы конкретного государства, подразделяются на международные договоры и акты междуна­родных организаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Классификация международных договоров осуществляется по нескольким критериям:

1) по количеству участников:

• двусторонние;

• многосторонние.

Двусторонние договоры имеют приоритет для всех субъектов этих договоров. Наиболее рас­пространены в международной практике договоры о взаимной защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения. В качестве примера многостороннего международного договора можно привести Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европей­ским союзом, подписанное в 1994 г. и вступившее в силу в 1997 г.;

2) по охвату:

• региональные;

• универсальные.

Региональные международные договоры, например заключенные в рамках СНГ, имеют прио­ритет перед универсальными;

3) от имени кого заключены:

• межгосударственные – от имени Российской Федерации, подписываются Президентом страны;

• межправительственные – от имени Правительства РФ;

• межведомственные – от имени органов исполнительной власти. Международные договоры вступают в силу и применяются только после их ратификации и официального опубликования.

По своей структуре международные договоры отражают условия, которые страны-партнеры предоставляют друг другу на взаимной основе и которые определяют правовые особенности их взаимоотношений во внешнеэкономической сфере. Важнейшими условиями международных дого­воров выступают:

1) фиксация режима взаимоотношений: режима наибольшего благоприятствования, нацио­нального или преференциального режима;

2) платежные условия определяют технологию расчетов за взаимо-поставляемые товары и услуги;

3) транспортные условия – условия транспортного обеспечения взаимного товарооборота;

4) статус торгового представительства в стране-партнере, предусматривающий его экстерри­то­ри­альность, возможность использования шифровальной связи, дипломатической почты и др.;

5) срок действия и условия денонсации (уведомления о расторжении) международного договора.

Нередко на практике возникает вопрос о значении договоров СССР для Российской Федерации, которая наряду с Украиной и Беларусcией является правопреемницей СССР по выполнению его соглашений. Кроме того, с 24 декабря 1991 г. Россия стала членом ООН вместо СССР, поэтому она входит в договоры с участием СССР, депозитарием которых выступает Генеральный Секретарь ООН. Наконец, согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О междуна­родных договорах РФ» она – государство – продолжатель СССР.

Другая составляющая международного права, включенного в правовую систему государства, – акты международных организаций, членом которых оно является. По своей юридической природе акты международных организаций делятся на прямые, обязательные для выполнения странами-участницами, к которым, в частности, относятся нормы Всемирной торговой организации (ВТО), и рекомендательные (модельные), например Венская конвенция о международных договорах купли-продажи товаров 1980 г.

Сущность и сферы использования международных обычаев и судебной практики

Составляющей правовой системы государства, носящей диспозитивный характер, являются обы­чаи, которые включают в себя международные торговые обычаи и проформы коммерческих договоров (типовые договоры).

Обычаи образуют так называемое транснациональное экономическое и торговое право. Согласно п. 1 ст. 5 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано оно в каком-либо документе, признается обычаем делового оборота.

В качестве примеров деловых обычаев можно указать Международный свод толкования условий торговли ИНКОТЕРМС-2000 (публикация Международной торговой палаты № 560), Принципы международных коммерческих договоров Международного института по унификации частного права (УНИДРУА, 1994 г.) и др.

Особое место в правовой системе регулирования ВЭД занимает судебная практика. В частности, в качестве норм права могут рассматриваться решения Конституционного Суда РФ, пленумов Вер­ховного и Высшего Арбитражного Суда РФ при условии их официального опубликования. Судебные акты третейских судов не являются источниками права, но могут стать таковыми, в случае если участники сделки уполномочили третейский суд.

Российское законодательство в сфере государственного регулирования ВЭД

Наибольшее место в правовом регулировании внешнеэкономической сферы отводится нацио­нальному (внутреннему) законодательству, включающему общие нормы и специальное законода­тельство.

Общее законодательство представлено правовыми нормами, регламентирующими основные принципы функционирования государства и различных сфер жизнедеятельности, в том числе внеш­не­экономической. К общему законодательству относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и т.п.

В Конституции РФ сформулированы нормы о приоритете международных договоров (ст. 15), о праве выезда за границу (ст. 27) и праве занятия любой не запрещенной законом экономической деятельностью, о статусе иностранцев (ст. 62), о компетенции субъектов РФ (ст. 71–73, 76, 78) и др.

Гражданский кодекс РФ устанавливает правила гражданского законодательства, применяемые к отношениям с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц (п. 1 ст. 2), правило о недействительности внешнеэкономической сделки при несоблюдении письменной формы (п. 3 ст. 162), отсылочные нормы использования иностранной валюты, сферы и правила применения норм международного частного права (раздел 3) и др.

Правила Налогового кодекса РФ охватывают деятельность таможенных органов (ст. 9), а также иностранных физических и юридических лиц (ст. 11), порядок налогообложения и взимания раз­личных видов налогов и сборов (часть вторая НК РФ).

Процессуальное законодательство регламентирует правила производства по делам с участием иностранных юридических лиц в судах общей юрисдикции (Гражданский процессуальный кодекс РФ) и арбитражных судах (Арбитражный процессуальный кодекс РФ). Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» регламентирует деятельность третейских судов при рассмотрении споров в сфере ВЭД.

В то же время Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ предусмотрена возможность спе­ци­ального регулирования внешнеэкономической сферы, что происходит посредством специ­ального законодательства, которое можно разделить по направлениям (табл. 2). Важное место при форми­ровании системы специального законодательства в области регулирования ВЭД занимает Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности в РСФСР», в соответствии с которым предприятия получили возможность выхода на внешний рынок с момента их создания (т.е. с даты их регистрации в местных органах исполни­тельной власти).

Таблица 2

Специальное законодательство, имеющее отношение к регулированию ВЭД в РФ

На современном этапе для упорядочения ВЭД, использования ее как фактора ускорения перехода к рыночной экономике и в целях поддержания национальной экономической безопасности дейст­вует система регистрации участника ВЭД.

Валютная политика государства и ее составляющие

Важное место во внешнеэкономической политике государства отводится валютно-кредитной политике, представляющей собой совокупность долгосрочных (структурная) и краткосрочных (текущая) мер, направленных на создание оптимальных условий функционирования национальной валютной системы (рис. 2).

Рис. 2. Схема инструментов валютно-кредитной политики государства

По объекту воздействия валютно-кредитную политику можно разделить на три вида.

1. Политика управления валютным курсом ориентирована на выбор режима валютного курса и поддержание его уровня.

Валютный курс – это цена денежной единицы одной страны, выраженная в денежных единицах другой страны. Такая цена может устанавливаться исходя из соотношения спроса и предложения на определенную валюту в условиях свободного рынка, либо быть строго регламен­тированной реше­нием правительства или его главным финансовым органом, обычно центральным банком.

Существуют следующие виды валютных курсов: прямая котировка – количество национальной валюты за одну единицу иностранной и обратная котировка – количество чужой валюты за единицу национальной, а также кросс курсы валют.

В большинстве стран курсы иностранных валют выражаются в национальной валюте. Это так называемая система прямых котировок. К примеру, в Германии один доллар США ($) будет приравнен к определенному количеству марок ФРГ (DM), а в Нью-Йорке одна германская марка будет приравнена к определенному количеству центов (или долларов, если курс марки достаточно высокий).

Кросс курсы валют – это соотношение между двумя валютами, которое вытекает из их курса по отношению к курсу третьей валюты. При операциях на мировом рынке часто используются кросс-курсы с долларом США, так как доллар США является не только основной резервной валютой, но и валютой сделки в большинстве валютных операций.

По материалам, опубликованным на сайте Forexpf.Ru, существуют два популярных заблуждения: первое состоит в том, что операции на рынке FOREX являются аналогом игры в рулетку – игроки делают ставки, кто-то выигрывает, причем сразу много, а все остальные – в проигрыше. FOREX – не рулетка, так как в основе изменения валютных курсов лежат определенные закономерности. Во-первых, ценность валюты зависит от экономических показателей страны, а во-вторых, опреде­ляется предпочтениями и ожиданиями участников рынка. Хотя все это и сложно, но можно про­гно­зировать. Не случайно, резко негативное и скептическое отношение к работе на мировом валютном рынке высказывают только те, кто реально на нем никогда не работал. Непосредственная работа на рынке меняет это отношение, поскольку его анализ несет в себе больше объективного, чем слу­чайного. Второе – скорее не заблуждение, а часто задаваемый вопрос о том, что выигрыш одних может быть достигнут только за счет проигрыша других. Однако на рынке FOREX далеко не все играют на изменении курсов – существуют крупные группы участников, использующие валютооб­менные операции для других целей (экспортеры-импортеры, крупные инвесторы, хеджеры), для которых краткосрочные колебания курсов не играют значительной роли. Основными заказчи­ками этих операций являются экспортно-импортные компании. Продавая свою продукцию за рубежом, они получают валюту той страны, где идут продажи. Чтобы инвестировать эти деньги в производ­ство, им нужна валюта той страны, где производство находится. По приказам таких компаний банки (или брокерские компании) и проводят конвертации. Благодаря тому, что ведущие мировые валюты свободно конвертируются по свободно плавающим курсам, такие конвертации сами по себе могут стать источником дохода.

Политика управления валютным курсом осуществляется путем:

а) выбора режима валютного курса и валютных паритетов;

б) корректировки валютного курса – изменения курса национальной валюты с целью изменения относительных внутренних цен экспортируемых товаров. Инструментами корректировки валют­ного курса выступают:

• валютные интервенции – значительное разовое целенаправленное воздействие ЦБ страны на валютный рынок и валютный курс путем продажи или покупки крупных партий иностранной валюты;

• девальвация – снижение курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам. Главная задача девальвации – переключить расходы с иностранных на национальные товары, увеличить экспорт, сократить импорт и улучшить тем самым торговый баланс; ревальвация – повы­шение курса национальной валюты по отношению к иностранным.

Экспорт – вывоз за границу товаров, услуг и капитала для реализации на внешних рынках.

Экспорт выступает как результат международного разделения труда и служит материальной предпосылкой импорта; выручка от экспорта является основным источником средств для оплаты импорта. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения продукцией границы страны или пре­до­ставления услуги иностранному партнеру.

Импорт – ввоз в страну заграничных: товаров и технологий для реализации на внутреннем рынке или транзита в третьи страны; услуг – в форме платного пользования услугами иностранных фирм; капитала – в форме предоставления кредитов и займов.

Импорт выступает как результат международного разделения труда, способствует экономии времени и более полному удовлетворению потребностей национальной экономики. Объем импорта зависит от размеров экспортной выручки и валютных резервов страны. Факт импорта фиксируется таможенной статистикой.

Торговый баланс – отчетность, отражающая результаты участия страны в международной торговле. Торговый баланс является составной частью платежного баланса и отражает чистый поток товаров между странами:

Торговый баланс = экспорт – импорт.

С введением с марта 1973 года плавающих валютных курсов, узаконенных Ямайской валютной системой (1976–1978 гг.), девальвация осуществляется повседневно на валютном рынке. Поэтому девальвация означает ныне также относительно длительное снижение рыночного курса валюты. Периодически рыночная девальвация оформляется законодательно. Так, в Европейской валютной системе неоднократно официально проводились девальвация и ревальвации.

Девальвация стимулирует национальный экспорт при наличии экспортного потенциала конку­рен­то­способных товаров и благоприятных условий на мировом рынке, т.к. экспортер получает девальвационную (экспортную) премию при обмене вырученной более устойчивой иностранной валюты на собственную обесцененную. Одновременно девальвация сдерживает импорт: импортеру дороже обходится приобретение иностранной валюты на национальную для международных расчетов по ранее заключенным контрактам. Однако девальвация не сдерживает импорт, если страна зависит от иностранных товаров и не проводит эффективную политику импортозамещения. Удорожая импорт, девальвация стимулирует инфляционный рост цен, что снижает жизненный уровень трудя­щихся. От девальвация несут убытки кредиторы, владельцы счетов и наличной обесценившейся валюты. Вместе с тем девальвация выгодна должникам, т.к. они погашают свои обязательства обес­цененной валютой. Эффективность девальвации проявляется через определенное время (лаг) и в известной мере зависит от его величины. Небольшая девальвация сохраняет возможность повторного снижения курса валюты, что стимулирует валютную спекуляцию. Для повышения эффективности девальвации страны, особенно развивающиеся, проводят соответст­вующую экономическую политику, вводя дифференцированные пошлины, субсидии на экспортные и импортные товары. Девальвация обостряет международную конкуренцию, давая выгоды одной стране за счет других государств. Для нейтрализации потерь, связанных с девальвацией, применя­ются валютные и другие защитные оговорки.

• маневрирование учетной ставкой ЦБ (дисконтная политика).

Валютная дисконтная политика – метод регулирования валютного курса путем изменения центральным банком учетной ставки с целью оптимизации притока валютных средств.

Например, повышение учетной ставки ЦБ может стимулировать приток капиталов из стран, где она ниже, и сдерживать отток национального капитала, что способствует повышению валютного курса и улучшению состояния платежного баланса.

2. Политика управления внешним долгом – комплекс инструментов, обеспечивающих под­дер­жание уровня и структуры внешней задолженности на приемлемом уровне, не ставящем под вопрос перспективы долгосрочного экономического роста страны. Главные принципы управления долгом заключаются в определении потенциала заимствования и способности обслуживать внешний долг. Основными инструментами управления внешним долгом являются:

а) официальный потолок заимствований – устанавливаемый органами государственной власти предельный абсолютный объем внешней задолженности на год;

б) ограничение платежей по обслуживанию долга – соотношение платежей по обслуживанию долга к доходам от экспорта, не превышающее определенного процента. Обычно приемлемым уровнем считаются платежи, не превышающие 20-25% доходов от экспорта;

в) управление композицией внешнего долга – поддержание приемлемой для страны структуры внешней задолженности с точки зрения уровня процентов, сроков платежа, валютного состава;

г) переоформление долга в ценные бумаги (секьютиризация).

По сообщению Министерства финансов РФ, (источник: Газета.Ru) внешний долг России в первом полугодии 2005 года, выраженный в долларах США, уменьшился до 107,6 млрд со 114,1 млрд, или на 5,7%, выраженный в евро – вырос до 89,5 млрд с 83,7 млрд, или на 6,9%. При этом разные источники часто называют разные величины, а одно и то же ведомство может задним числом «уточнять» величину внешнего долга на 15, а то и 20 млрд долл.

Величина внешнего долга меняется в зависимости не только от методологии учета, но и от политики государства – например, отношения к спорным долгам.

Анализ усложняет и структура самого внешнего долга. Есть долг федерального и региональных правительств («долгом федеральных органов управления») есть долг Центробанка, который в соче­тании с кредитами МВФ называется «долгом органов денежно-кредитного регулирования». С содер­жательной точки зрения государственным является сумма этих двух долгов. Помимо госдолга, во внешний долг страны включается задолженность коммерческого сектора.

Правительство рапортует о новых выплатах внешнего долга, а его сумма растет, с начала 2002 г., увеличившись за 3,5 года более чем в 1,5 раза – на 81,3 млрд долл. Причина проста: пока государство выплачивает свои долги, предприятия, прорываясь на мировые финансовые рынки с их басно­словно дешевыми по российским меркам деньгами, берут кредиты во все больших размерах, так за 3,5 года, с начала 2002 по середину 2005, государство уменьшило свой долг на 12,9%, т.е. на 14,7 млрд – со 113,9 до 99,2 млрд, а бизнес нарастил его в 3,7 раза, на 95,0 млрд долл., – с 35,1 до 130,1.

Только за первую половину 2005 года снижение внешнего госдолга на 5,4 млрд долл. сопро­вождалось ростом долга бизнеса на 20,6 млрд долл. При таких темпах даже досрочная выплата
15 млрд долл. Парижскому клубу (осуществленная на основании приказа Минфина от 30 июня, но учтенная, вероятно, уже в III квартале) не переломит общей тенденции наращивания внешнего долга России.

Само по себе это не страшно: доля внешнего долга в ВВП продолжает снижаться и остается ниже условно безопасного уровня в 50% ВВП. Но кризис развивающихся стран 1997–1999 гг. напомнил, что важна не величина долга, а его погашение и текущие выплаты. Такой информации в отношении бизнес-долга, превысившего государственный еще в начале прошлого года, в полном объеме нет.

Конъюнктура может ухудшиться из-за аппетитов «силовой олигархии», обгоняющих и эконо­мику, и экспорт. Теневые, «не видимые миру» траты бизнеса на удовлетворение этих аппетитов могут лишить его средств не только на развитие, но и на выплату долга. И тогда даже небольшой внешний долг вновь станет непосильным для экономики.

Одновременно неуклонно растет новый российский долг в ценных бумагах в иностранной валюте. С 26,9 млрд долл. на начало 2002 года к началу 2005 он вырос, по официальным данным Центро­банка, до 28,9 млрд, а за первое полугодие увеличился до 29,1 млрд долл. Долг по еврооб­лигациям, выпущенным при реструктуризации долга перед Лондонским клубом кредиторов, вырос соот­вет­ственно с 17,4 до 18,6, а за первую половину текущего года – и вовсе до 19,0 млрд долл. Долг по VI и VII траншам по облигациям внутреннего государственного займа 1999 года вырос за 3 года втрое – с 1 до 3 млрд долл., а к середине 2005 года достиг 3,2 млрд долл.

Долг бывшего СССР по III, IV и V траншам облигациям внутреннего государственного займа вырос с начала 2002 по начало 2005 года с 1,7 до 1,9 млрд долл., а долг Парижскому клубу и увели­чился за то же время почти на 20%, на 7 млрд долл. – с 36,3 до 43,3 млрд.

Часть увеличения долга вызвана естественными причинами: например, многие ценные бумаги со временем погашаются по все большей цене. Быстро растут «прочие» (не от МВФ) кредиты, получаемые Центробанком: на начало 2002 года задолженность по ним составляла 2,1 млрд долл., на начало 2005 – уже 3,9 млрд, а за первое полугодие она выросла еще более чем вдвое –
до 8,2 млрд долл.

Рост бизнес-долга был бы нормальным без усиления оттока за рубеж частных капиталов. В первой половине 2005 года банки увеличили свои иностранные активы на 11,5 млрд долл, а нефинансовые предприятия – на 18,7 млрд долл. Получается, что российский бизнес занимает за рубежом не только для развития, но и для вывоза этих же денег – правда, уже не как кредитных, а своих. Это один из признаков финансового неблагополучия России.

В последние годы в России сложилась качественно новая модель ведения бизнеса, основанная на привлечении значительных внешних займов для повышения инвестиционной привлекательности проекта за счет его рекламирования. Организаторы проекта не озабочены его эффективностью, так как изначально ориентированы на его продажу на одном из предварительных этапов.

Таким образом, очевидно в отсутствие действенной государственной стратегии управления внешним долгом, не говоря уже о займах, что вновь постепенно становится уже не только потенци­альным источником коррупции, но и реальной экономической опасностью.

3. Политика валютных ограничений – устанавливаемая в законодательном и администра­тивном порядке совокупность правил и норм по ограничению операций с иностранной валютой, золотом и другими валютными ценностями. Принимает формы регулирования ввоза (вывоза), пере­водов, запрета свободной продажи валюты, государственного контроля за валютными опера­циями, обязательной продажи части валютной выручки от экспорта.

Валютная выручка – это сумма валютных поступлений от экспорта товаров и услуг, выпуска ценных бумаг, номинированных в иностранных валютах, а также от международных кредитов. Порядок ведения и распоряжения валютной выручки устанавливается национальным законода­тельством страны в зависимости от режима ее национальной валюты. В странах с государственной валютной монополией вся валютная выручка поступает в распоряжение государства. В странах с полностью конвертируемой валютой ею распоряжается непосредственно экспортер. В странах с валютными ограничениями (с не полностью конвертируемой валютой) валютная выручка может делиться между государством и предприятиями-экспортерами (например, может действовать порядок обязательной продажи части валютной выручки центральному банку). Размер валютной выручки зависит от ассортимента экспортируемых товаров и услуг, принятых в международной торговле отдельными товарами, уровня внешнеторговых цен, валютных условий экспортных сделок, пла­теж­ных соглашений. Валютная выручка-брутто (контрактная сумма, оплаченная импортером) в России зачисляется в полном объеме на транзитный валютный счет экспортера (предприятия, фирмы, орга­ни­зации) в уполномоченном банке. С этого счета осуществляется продажа Центральному банку РФ в установленном порядке определенной части выручки на внут­реннем валютном рынке по дейст­вующему курсу. Остальные средства зачисляются на текущий счет экспортера.

Наиболее дискриминационной формой валютных ограничений является валютная блокада, которая представляет собой экономическую санкцию в форме дискриминационных валютных огра­ничений, используемых одной страной (группой стран) по отношению к другому государству с целью принудить его выполнять определенные требования и подорвать его валютно-экономическое поло­жение. Валютная блокада проводится в форме блокирования валютных счетов в иностранных банках. Сущность валютной блокады заключается в замораживании валютных ценностей опреде­ленного государства, хранящихся в иностранных банках. Например, во время и после 2-й мировой войны Великобритания блокировала валютные счета, на которых хранилась иностранная (в основном англ.) валюта стран стерлинговой зоны. Средства с этих счетов могли использоваться только для расчетов между участниками данной валютной группировки. В начале 50-х гг. Банк Англии пре­кратил размен фунтов стерлингов на доллары для Ирана в связи с национализацией англо-иранской нефтяной компании. В 1956 году в ответ на национализацию Суэцкого канала банки Великобритании, США и Франции организовали Валютную блокаду в отношении Египта, заморозив его валютные счета. После прихода к власти в Чили в 1970 правительства народного единства банки США блоки­ровали чилийские валютные счета. В период американо-иранского конфликта в ноябре 1979 США блоки­ровали иранские банковские авуары. Во время конфликта 1982, связанного со спорным сувере­ни­тетом над Фолклендскими (Мальвинскими) островами, Великобритания блокировала валютные счета Аргентины, которая затем последовала ее примеру. В 1986 США объявили Валютную блокаду Ливии с целью заставить страну отказаться от проводимой ею независимой внешней политики. Часто валют­ная блокада переплетается с кредитной блокадой.

Валютно-кредитная политика России формируется на основе Бюджетного кодекса РФ, Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ежегодных федеральных законов «О бюджете Российской Федерации», Программ государственных внешних заимствований РФ, заявлений ЦБ РФ «О единой государственной денежно-кредитной политике», инструктивного материала Центрального банка РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства финансов РФ.

Современная общая стратегия валютно-кредитной политики страны заложена в заявлениях Правительства РФ и ЦБ РФ об экономической и денежно-кредитной политике на 2001 год и неко­торых аспектах стратегии на среднесрочную перспективу (от 6 и 13 апреля 2001 г. соответственно) и направлена на снижение инфляции. Дальнейшее умеренное повышение реального курса рубля отвечает задачам экономического роста в среднесрочной перспективе. В то же время значительное укрепление реального курса может стать угрозой для устойчивости экономического роста. Поэтому Банк России проводит интервенции на валютном рынке для сглаживания колебаний валютного курса при одновременном накоплении чистых международных резервов.

Основным принципом политики валютного курса в 2000–2003 гг. было рыночное курсооб­ра­зование с использованием режима плавающего курса рубля к иностранным валютам, что в условиях меняющейся ситуации на мировых финансовых и товарных рынках способствует снижению воз­можного дестабилизирующего влияния внешних факторов на российскую экономику.

Использование режима плавающего курса не предполагает установление количественных ори­ен­тиров курсовой динамики.

Главные цели политики валютного курса – сглаживание курсовых колебаний, накопление золо­товалютных резервов до уровня, учитывающего размеры предстоящих платежей по обслужи­ванию и погашению государственного внешнего долга.

Банк России поддерживает высокий уровень обеспеченности денежного предложения золото­валютными резервами, что способствует сохранению устойчивости национальной валюты.

Политика валютных ограничений в Российской Федерации основана на применении Феде­раль­ного закона от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле», а также совместных инструкций и положений Центрального банка РФ и Государственного тамо­женного комитета РФА и ГТК РФ.

С 20 июля 2005 года в России вступили в силу новые правила ввоза и вывоза валюты в страну. Закон об этом был опубликован в Российской Газете 20 июля 2005 года. Отныне ввозить в страну без декларирования можно лишь суммы до 10 тысяч долларов. О суммах свыше этой цифры необ­ходимо будет подавать декларацию.

Евросоюз также собирается ограничить 10 тысячами евро свободный ввоз валюты в Европу физическими лицами, сообщает РИА «Новости». Утверждается, что это делается в целях борьбы с «отмыванием денег».

Соответствующее законодательное решение уже одобрили в Брюсселе министры экономики и финансов государств ЕС. Документ также предусматривает, что ввозимые на территорию ЕС наличные деньги в сумме свыше 10 тысяч евро будут подлежать обязательному декларированию. Теперь данное нововведение предстоит одобрить Европарламенту.

Система валютного регулирования и контроля за внешнеторговой деятельностью в Российской Федерации

Принципы осуществления валютных операций в нашей стране, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства предусматриваются валютным законодательством, в частности Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле».

Его цель состоит в обеспечении реализации единой государственной валютной политики, устой­чивости национальной валюты и стабильности внутреннего валютного рынка как факторов про­грес­сивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудни­чества.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Феде­рации являются:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики России;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерези­дентов при осуществлении валютных операций.

Согласно Закону к валюте РФ относятся:

• денежные знаки в виде банкнот и монет в рублях, находящиеся в обращении в качестве закон­ного средства платежа на территории России, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену;

• средства на банковских счетах и во вкладах в рублях.

Иностранная валюта:

• денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену;

• средства на банковских счетах и во вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

По сравнению со старым Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.) в новом Законе введены понятия «внешние ценные бумаги» и «внутренние ценные бумаги». Внешние – это ценные бумаги, которые удостоверяют права на получение иностранной валюты, и (или) обязанными по которым являются нерезиденты, и (или) эмитентами которых являются нере­зиденты. Внутренние – ценные бумаги, не относящиеся к внешним ценным бумагам.

Валютные операции – урегулированные национальным законодательством или международ­ными соглашениями сделки, предметом которых являются валютные ценности.

Под валютными ценностями понимаются иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

К валютным операциям относятся:

а) действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств между рези­дентами с валютными ценностями и использование резидентами валютных ценностей в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности на валютные ценности;

б) действия, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств между рези­дентами и нерезидентами с валютными ценностями, валютой РФ, внутренними ценными бумагами и их использование между резидентами и нерезидентами в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности на валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги;

в) действия, совершаемые на территории Российской Федерации, направленные на исполнение или иное прекращение обязательств между нерезидентами с валютными ценностями, валютой РФ и внутренними ценными бумагами и их использование нерезидентами в качестве средства платежа, а также в иных случаях, предполагающих переход права собственности на валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги;

г) ввоз (вывоз) в (из) России валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

д) перевод иностранной валюты и валюты РФ со счета в банке за пределами страны на счет того же лица в уполномоченном банке и со счета в уполномоченном банке на счет того же лица в банке за пределами Российской Федерации;

е) перевод нерезидентом валюты РФ со счета в уполномоченном банке на счет того же лица в уполномоченном банке.

Действующим законодательством в области валютного регулирования валютные операции по своему содержанию подразделяются на текущие валютные операции и операции, связанные с дви­же­нием капитала.

К текущим валютным операциям относятся:

а) расчеты (переводы) в связи с экспортом и импортом товаров, работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллек­туальная собственность), при условии, что срок между днем платежа и днем фактического ввоза на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза с нее товаров, фактического выпол­нения работ, оказания услуг, получения информации, результатов интеллектуальной деятель­ности, в том числе исключительных прав на них, не превышает 180 календарных дней;

б) расчеты (переводы) при выплате процентов, дивидендов и иных доходов по банковским счетам и вкладам, кредитам, ценным бумагам, от участия в коммерческих организациях и осуще­ствления иной инвестиционной деятельности;

в) расчеты (переводы) при совершении операций неторгового характера;

г) расчеты (переводы) в иностранной валюте и валюте РФ при осуществлении обязательных платежей государству (налогов, сборов, пошлин и других аналогичных платежей), предусмотренных федеральными законами и законодательством иностранных государств.

Основанием для проведения той или иной текущей валютной операции является соответст­вующий первичный учетный документ. Наиболее распространен контракт предприятия-резидента с иностранной фирмой.

Текущие валютные операции осуществляются без ограничений.

Валютные операции, связанные с движением капитала, включают в себя прочие валютные операции между резидентами и нерезидентами, не отнесенные к текущим. Их перечень приведен в ранее действовавшем Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.) и включал:

• прямые инвестиции, т.е. вложения в уставный капитал предприятия с целью извлечения доходов и получения прав на участие в управлении предприятием;

• портфельные инвестиции, т.е. приобретение ценных бумаг;

• переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, относимое по законодательству страны его местонахождение к недвижимому имуществу, а также иных прав на недвижимость;

• предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;

• предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 90 дней по экспорту и по импорту товаров, работ, услуг;

• все иные валютные операции, не являющиеся текущими.

Конвертируемость национальной валюты выступает необходимым условием осуществления внеш­неэкономической деятельности и означает возможность свободно обменивать ее на ино­странную валюту по рыночному курсу. Если имеется ряд ограничений на такой обмен, то валюта является частично конвертируемой в зависимости от количества и качества подобных ограничений. Полностью конвертируемой национальной валюты нет ни у одной страны в мире. Все страны в большей или меньшей степени используют те или иные ограничения. Российский рубль конверти­руем по текущим операциям и имеет ограниченную конвертируемость по капитальным операциям. Ограничения по капитальным операциям обойти гораздо легче. Чем накладываемые на текущие операции.

Субъектами валютных операций выступают:

• резиденты:

а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации;

б) иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в Рос­сийской Федерации на основании вида на жительство или иного документа, предусмотренного рос­сийским законодательством;

в) юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, с местона­хождением в Российской Федерации;

г) находящиеся за пределами Российской Федерации филиалы и представительства резидентов – юридических лиц, указанных в подпункте «в»;

д) дипломатические представительства и консульские учреждения, а также постоянные пред­ста­вительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях;

е) субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

• нерезиденты:

а) физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами «а» и «б»;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законода­тельством иностранных государств, с местонахождением за пределами России;

г) находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства при межгосударственных или межпра­вительственных организациях;

д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства в Российской Федерации;

е) находящиеся в России филиалы, представительства и другие обособленные или самостоя­тель­ные структурные подразделения нерезидентов – юридических лиц и организаций.

Все валютные операции реализуются через уполномоченные банки – кредитные организации, созданные в соответствии с российским законодательством и имеющие право на основании лицензии ЦБ РФ проводить банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями ЦБ РФ филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие право проводить банковские операции со средствами в иностранной валюте.

При этом без ограничений могут осуществляться валютные операции между нерезидентами; резидентами и уполномоченными банками (по приведенному в законе перечню).

Нарушения валютного законодательства фиксируются органами и агентами валютного контроля, в качестве которых соответственно выступают ЦБ РФ и Правительство РФ и уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ. Закон содержит их права, обязанности, а также права и обязанности резидентов и нерезидентов.

Новыми положениями, содержащимися в Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» 2003 г., являются:

• положенный в его основу диспозитивный принцип – «разрешено все, что не запрещено». Так, в законопроекте предусмотрено, что если порядок проведения валютных операций, открытия счетов не установлен органами валютного регулирования, то валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений;

• установление переходного периода (до 1 января 2007 г.), в течение которого будут действовать ограничения: обязательного резервирования средств под проведение валютных операций; регули­рования валютных операций, связанных с движением капитала; в порядке купли-продажи ино­странной валюты резидентами и нерезидентами; в переводах резидентами средств на свои счета в банках за пределами Российской Федерации;

• внесение в состав статей Закона вопросов, оговоренных в подзаконных актах. Например, ст. 20 «Паспорт сделки» содержит информацию о документе таможенно-банковского валютного контроля, введенного на основании инструкций ЦБ РФ и ГТК России от 13 октября 1999 г. № 86-И и
№ 01-23/26546 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров», от 26 июля 1995 г. № 30 и № 20/10538 «О порядке осу­ществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импор­тируемые товары».

Несмотря на провозглашаемый принцип валютной либерализации, в данном Законе сущест­вуют и нормы по ужесточению валютного законодательства.

Меры по либерализации:

• снижение нормы обязательной продажи валютной выручки до 30% и предоставление ЦБ РФ возможности сокращать ее;

• законодательное закрепление перечня сумм, не включаемых в сумму валютной выручки, подле­жащей обязательной продаже; определение случаев уменьшения подлежащей обязательной продаже суммы валютной выручки резидентов;

• снятие ограничений по открытию счетов в ино­странной валюте в банках, расположенных на терри­тории определенной группы иностранных госу­дарств, являющихся членами Организации эко­но­мического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Группы разработки финансовых мер борьбы с отмы­ванием денег (ФАТФ);

• осуществление без ограничений всех текущих валют­ных операций и операций движения капи­тала, за исключением предусмотренных в Законе;

• введение запрета на установление органами валют­ного регулирования требования о получении рези­дентами и нерезидентами индивидуальных разре­шений.

Меры по ужесточению:

• отнесение к валютным операциям движения капитала, осуществляемым в установленном Правительством РФ или ЦБ РФ порядке, предо­ставления кредитов и займов на любой срок (ранее действующее законодательство к тако­вым относило только кредиты и займы на срок свыше 180 дней);

• обязанность резервирования на срок до двух лет сумм от 20 до 100% от суммы проводимой валютной операции;

• сокращение суммы ввоза (вывоза) валютных ценностей без документов до 1500 долл.
(с 3000 долл.).

С практической точки зрения для предприятий – участников ВЭД особое значение имеют такие нормы валютного законодательства, как виды валютных операций и порядок их осуществления, открытие и режимы счетов в иностранной валюте на территории Российской Федерации и за ее пределами, порядок осуществления расчетов в иностранной валюте.

В данном контексте действующим российским законодательством предусмотрено, что на осно­вании Закона «О валютном регулировании и валютном контроле» предприятия – участники ВЭД – резиденты РФ производят покупку-продажу иностранной валюты через уполномоченные банки, могут иметь счета в иностранной валюте в уполномоченных банках, на которые происходит обя­зательное зачисление валютной выручки (при экспорте) и продажа не более 30% от нее на внут­реннем валютном рынке.

Для осуществления расчетов по внешнеэкономическим операциям открываются следующие счета:

• транзитный валютный счет – для зачисления в полном объеме поступлений в иностранной валюте;

• текущий валютный счет – для учета средств, остающихся в распоряжении предприятий после обязательной продажи части экспортной выручки;

• специальный транзитный валютный счет, предназначенный для учета совершаемых рези­дентом операций покупки иностранной валюты на валютном рынке и ее обратной продажи, открывается банком самостоятельно без участия резидента.

С валютных счетов резидентов (текущего, транзитного и специального транзитного) переводы могут быть осуществлены (расчеты могут быть произведены) в любой иностранной валюте с про­ве­дением уполномоченным банком в случае необходимости соответствующей конверсионной операции вне зависимости от того, в какой иностранной валюте открыт валютный счет резидента.

При проведении экспортной операции уполномоченный банк не позднее следующего рабочего дня извещает предприятие о зачислении валютной выручки на его транзитный валютный счет, а последнее дает поручение банку на обязательную продажу валюты и на перечисление оставшейся части на свой текущий валютный счет. Уполномоченный банк должен продать полученную от предприятия иностранную валюту на торгах межбанковской валютной биржи в течение семи рабочих дней (включая день зачисления) по курсу, установленному в результате торгов, либо при условии предварительного согласования – в Валютный резерв Банка России. В случае непредстав­ления предприятием поручения на обязательную продажу части валютной выручки в течение семи рабочих дней от даты зачисления средств на его транзитный валютный счет уполномоченный банк продает указанные средства на торгах межбанковской валютной биржи в течение семи рабочих дней по курсу, установленному в результате торгов.

По операциям уполномоченных банков, связанным с обязательной продажей части экспортной валютной выручки своих клиентов непосредственно на внутреннем валютном рынке, их комис­сионное вознаграждение не должно превышать 1,3% от суммы продаваемой иностранной валюты (включая расходы по выплате комиссионного вознаграждения межбанковским валютным биржам); комиссионное вознаграждение межбанковских валютных бирж – не более 0,3% от суммы нетто-продажи иностранной валюты, проведенной через биржу.

Оставшаяся после обязательной продажи часть валютной выручки может быть реализована на валютном рынке по курсу рубля, устанавливаемому предприятием по согласованию с уполномо­ченным банком, или использована на оплату закупаемых предприятием за границей товаров и на другие нужды.

Из документов, регламентирующих таможенно-банковский контроль, остановимся на совме­стной Инструкции Банка России и ГТК России от 13 октября 1999 г. № 86-и, № 01-23/26541 «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением в Российскую Федерацию выручки от экспорта товаров», которая вступила в силу с 1 января 2000 г.

Механизм валютного контроля за экспортными операциями основан на сопоставлении инфор­мации таможенных органов о стоимости и дате перемещения экспортируемого товара через тамо­женную границу Российской Федерации и информации уполномоченных банков о размере и дате поступления экспортной выручки за этот товар.

Для этого используются специальные документы:

- паспорт экспортной сделки (ПСэ), оформляемый в уполномоченном банке резидентом, от имени которого заключен контракт;

- учетная карточка (УКэ) – документ, содержащий сведения из ГТД о поставляемом по кон­тракту товаре, а также сведения о поступлении выручки;

- ведомость – документ валютного контроля со сведениями по контракту;

- досье – подборка документов для контроля за поступлением выручки.

Указанная Инструкция распространяется на все сделки, предусматривавшие вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации в режиме экспорта, по которым расчеты между резидентами и нерезидентами полностью или хотя бы частично осуществляются в иностранной валюте, а также на те, по которым расчеты за экспортируемые товары предусматриваются полно­стью или частично в рублях. Следовательно, на товары, экспортируемые за рубли, также должен оформляться паспорт сделки.

Таможенно-банковский валютный контроль за импортными операциями осуществляется в соответствии с Инструкцией Центрального банка РФ и ГТК России от 4 октября 2000 г.
№ 91-и/01-11/28644 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров» и основан на сопоставлении информации таможенных органов о стоимости и дате перемещения импортируемого товара через таможенную границу Российской Федерации и информации уполномоченных банков о размере и дате произведенных платежей за этот товар.

Для этого используются специальные документы:

- паспорт импортной сделки (ПСи), оформляемый в уполномоченном банке резидентом, от имени которого заключен контракт;

- учетная карточка импортируемых товаров (УКи) – документ, содержащий сведения из ГТД об общей фактурной стоимости импортируемых товаров, формируемая по каждому паспорту сделки;

- карточка платежа (КП) – документ валютного контроля, содержащий сведения об осуще­ствляемых в соответствии с Контрактом платежах в иностранной валюте или в валюте РФ, а также о передаче нерезиденту векселя в иностранной валюте или в валюте РФ в счет обязательств импортера по контракту;

- досье – подборка документов для контроля за обоснованностью оплаты импортируемых по контракту товаров;

- ведомость банковского контроля – документ валютного контроля, содержащий сводные сведения об операциях по контракту (ПСи).

Оплата импортируемых по контракту товаров иностранной валютой или валютой Российской Федерации в счет обязательств по простому векселю, а также переводному векселю в иностранной валюте или в валюте Российской Федерации, плательщиком по которому является импортер, может осуществляться только с его банковских счетов, открытых в банке импортера и указанных в ПСи.

Нарушения валютного законодательства, влекущие «бегство капитала» из России, связаны, как правило, с практикой авансовых платежей под импортные контракты без последующей поставки товаров (по предварительной договоренности), а также с зачислением валюты на зару­бежные счета российских резидентов. Для пресечения названных нарушений с 1998 г. ужесточены меры со стороны ЦБ РФ, которые:

• во-первых, запрещают покупку валюты импортеров уполномоченными банками по поручению клиентов на оплату импорта на специальных торговых сессиях ММВБ. Покупка для этих целей валюты резидентами может совершаться только на валютном рынке через исполняющий банк от своего имени и за свой счет на основании поручения на покупку, с уплатой комиссии в пользу ЦБ РФ и зачислением валюты на специальный транзитный валютный счет импортера (резидента) в испол­няющем банке. При этом на счет импортера зачисляется рублевый эквивалент объема платежа, предусмотренного иностранному поставщику;

• во-вторых, в случае если купленная валюта для целей оплаты импорта в течение семи дней со дня ее зачисления на счет не переведена исполняющим банком по распоряжению импортера в счет оплаты, то она в течение одного дня (следующего) по истечении названного срока депониру­ется на отдельный лицевой счет исполняющим банком для последующей обратной продажи на валютном рынке в течение трех дней;

• в-третьих, запрещены конверсионные операции по покупке банками валюты у нерезидентов за рубли и ее последующее зачисление на счета.

С 1993 г. на российский валютный рынок были допущены нерезиденты. Центральный банк РФ издал 16 июля 1993 г. Инструкцию № 16 «О порядке открытия и ведения счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации», определяющую единые правила открытия и режима рублевых счетов нерезидентов на территории Российской Федерации.

Сущность, цели и объект региональной политики государства

Сущностью региональной политики является управление региональным развитием для дости­жения общенациональных целей.

Под региональной политикой в Российской Федераций понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным раз­витием регионов страны, а также механизм их реализации.

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение из-за огромных различий в природно-географических, социально-демографических, экономических и других усло­виях. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:

• усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономи­ческого пространства;

• необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации экономики и учета резко отличающихся начальных условий в регионах;

• незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных и регио­нальных органов управления;

• политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;

• геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;

• экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Цели региональной экономической политики Правительства России носят долговременный характер и связаны со стратегическими направлениями социально-экономического развития страны.

Цели региональной политики РФ:

- укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;

- повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий соци­ального развития во всех регионах России;

- всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для форми­рования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.

Задачи региональной политики РФ:

- обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производствен­ного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад произ­водства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентоспособных производств;

- содействовать созданию в каждом регионе и субъекте Федерации ресурсно-финансового потен­циала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;

- содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономи­ческих связей, остающихся рациональными в новых условиях;

- развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов – субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;

- решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восста­новить хозяйственный потенциал Чеченской республики;

- удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах;

- принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

В практическом осуществлении задач региональной экономической политики Правительство Российской Федерации опирается на разнообразные формы и методы государственного воздей­ствия:

• использование государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов ме­жду регионами;

• осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государст­венным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

В составе каждой федеральной целевой программы должен разрабатываться территориальный блок.

Объектами особого внимания со стороны государства согласно данной концепции являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.

Отстающие в экономическом отношении регионы – регионы, которые характеризуются чрез­мерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.

Депрессивные районы – территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса – устойчивым снижением производства и реаль­ных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмот­ренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринима­тельства, привлечение частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи.

Кризисные регионы – регионы, отличающиеся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов).

Проблемы кризисных регионов решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регио­нов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического и горно-промышленного комплекса. Здесь необходимо прежде всего решить проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически «грязных» предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совер­шен­ствование трансарктической навигации, а также создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, обеспечить жизнедеятельность населения индустриальных центров, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопре­деляет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-эконо­мического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом планах, поэтому необходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление приграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними областями Казахстана, Украины, Беларуси, других республик бывшего СССР.

Задачи регионального регулирования экономики

Региональное регулирование экономики – процесс выработки и установления рациональных территориальных пропорций в развитии экономики страны и способ проведения региональной экономической политики.

Региональная экономическая политика представляет собой комплекс различных мер (законо­дательных, административных и экономических), проводимых как федеральным правительством, так и местными органами власти. Цель этих мероприятий – устранение диспропорций в экономи­ческом развитии, более полное использование потенциала регионов, содействие развитию депрес­сивных районов страны. Проблемы регионального регулирования экономики вытекают из объек­тивно сложившихся экономических и политических условий.

На современном этапе эти задачи можно свести к следующим основным группам.

Во-первых, необходимо обеспечить эффективную территориальную специализацию, которая ведет к повышению эффективности экономики страны. До сих пор специализация производства осуществлялась с отраслевых позиций. В новых условиях задача состоит в том, чтобы обеспечить рациональную специализацию той или иной территории на выпуске определенной продукции, выгодной с народнохозяйственных позиций. Рациональное размещение производства по территории страны – это в первую очередь задача центральных и региональных органов власти, но отнюдь не отраслевых министерств.

Во-вторых, проблема организации регионального хозяйства как единого целого. Это – одна из главных задач государственных органов управления республиканского уровня. К решению этой проблемы примыкают:

• вопросы сбалансированного развития хозяйства на территории региона;

• обеспечение пропорциональности в производстве продукции в регионе;

• обеспечение сбалансированности производства с наличными производственными ресурсами;

• задачи рационального использования трудовых и других видов производственных ресурсов.

В-третьих, задачи повышения уровня жизни населения, проживающего в регионе. При этом следует учитывать, что сами требования к стандарту жизни различны в разных районах страны вследствие природно-климатических, национальных, этнических и других факторов. К этому кругу проблем тесно примыкают проблемы экологии и охраны окружающей среды, а также проблемы развития социальной инфраструктуры.

Для решения комплекса задач регионального развития государственные органы располагают следующими формами воздействия:

1) прямое участие государства в создании и совершенствовании инфраструктуры региона;

2) административные меры ограничительного и поощрительного характера.

Прямое государственное участие в создании производственной и социальной инфраструктуры в регионе осуществляется как посредством прямых государственных ассигнований, так и путем участия государства в обществах со смешанной экономикой. Кроме того, государство влияет на размещение производства в регионах путем финансирования особо важных предприятий и про­мышленных комплексов.

Меры поощрительного и ограничительного характера были освещены выше при рассмотрении вопросов стимулирования предприятий частного сектора к следованию в русле индикативного плана.

Инструменты государственного регулирования регионального развития

Создание программ социально-экономического развития должно опираться на единую концеп­цию развития регионов в условиях смешанной системы управления экономикой. В Российской Феде­рации продолжается процесс регионализации, который привел к распаду СССР. Федеральная власть практически утратила контроль за регионами; регионы все больше обретают черты равноправных партнеров центра и постепенно присваивают хозяйственные полномочия государства. Осуществление региональных программ в этих условиях перерождается лишь в средство перекачивания денег из федерального бюджета в местный.

К основным документам, регламентирующим территориальное развитие экономики в стране, относятся:

• генеральная схема развития и размещения производительных сил страны;

• схемы размещения и развития отдельных отраслей (многоотраслевых комплексов);

• схемы районной планировки.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны – комплексный доку­мент, отражающий рациональное развитие производства, а также его размещение по территории страны (разрабатывается Советом по развитию производительных сил).

Схемы размещения и развития отраслей (многоотраслевых комплексов) – документы, отра­жающие рациональное развитие производства той или иной отрасли, а также рациональное раз­мещение производств данной отрасли по территории страны с точки зрения общенациональных интересов (разрабатываются соответствующими отраслевыми министерствами при участии СОПС).

Схемы районной планировки – конкретные планы организации и размещения производства в рамках административного района, города.

Опираясь на данные этих документов, можно аргументировано подойти к обоснованию терри­ториального развития экономики в будущем.

Предпосылки регионального подхода к регулированию экономики

К числу объективных экономических предпосылок, обусловливающих повышение роли терри­ториального регулирования экономики страны, относятся:

1) необходимость уделения большего внимания решению социальных проблем, а эти вопросы, как известно, лучше решать на региональном уровне;

2) необходимость делегирования прав и ответственности за развитие социальной и социально-экономической сферы с верхних уровней на нижние, в частности необходимость решения эколо­гических проблем на региональном уровне. Со временем экологические проблемы выйдут на первое место при принятии решений относительно структурной политики в народном хозяйстве страны;

3) обострение проблемы устойчивости национальной экономики. Раньше этот вопрос тракто­вался под углом зрения устойчивости в военных условиях, теперь проблема устойчивости эконо­мического развития становится одной из повседневных задач правительства;

4) объективная неравномерность в размещении природных ресурсов, производительных сил и населения. Если рассмотреть некоторые проблемы размещения производительных сил на совре­менном этапе с выделением трех крупных зон (Европейская Россия, Сибирь и Дальний Восток, Северный Кавказ), то увидим наличие существенных диспропорций.

Основное противоречие состоит в нерациональном размещении основных видов ресурсов по этим зонам. Подавляющая часть основных фондов расположена в центре европейской части страны и на Урале, а прирост трудовых ресурсов – в основном в районе Северного Кавказа. Имеется также проблема размещения производства между крупными, средними и малыми городами.

Еще одна особенность, которую непременно нужно учитывать при решении вопросов терри­ториального планирования, – это неравномерность распределения трудовых ресурсов и в первую очередь их приростной части.

Таким образом, объективные экономические условия, сложившиеся в настоящее время, диктуют необходимость усиления территориального подхода в государственном регулировании экономики. Есть и политический аспект этой проблемы, а именно: возрождение идей полновластия местных органов власти и реализация тем самым идей подлинного федерализма.

Основные направления региональной политики России

В послании Президента РФ Федеральному собранию РФ говорится, что совершенствование региональной политики – это важнейшее направление федеральной политики, осуществляющейся на основе целостной системы правовых актов, а также документов, которые отражают, с одной стороны, стратегические интересы национальной безопасности России как единого федеративного государства, а с другой – всех субъектов Федерации в согласованном сотрудничестве друг с другом на благо каждой территории и страны в целом. Однако практика показывает, что интересы отдельных территорий далеко не всегда совпадают с интересами государства в целом и нередко противоречат интересам соседних территорий.

Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти.

Региональная политика в немалой степени определяется уровнем развития федеративных отно­шений. Речь идет, во-первых, о защите и обеспечении интересов РФ в целом, сохранении единства и территориальной целостности Российского государства; во-вторых, о децентрализации власти, расширении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и повышении степени их ответственности перед населением; в-третьих, о выравнивании реальных прав и компетенции субъектов РФ; в-четвертых, об осуществлении мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки тех или иных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России; в-пятых, о реальном обеспечении действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства; в-шестых, о четком определении круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов РФ в целом и одновременно не ограничивают самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению.

Остановимся на основных направлениях, целях и задачах региональной политики в экономике, социальной сфере, в обеспечении экологической безопасности, в области регулирования занятости и повышения уровня жизни населения, в национально-этнических отношениях.

Основными целями региональной экономической политики на ближайшее десятилетие явля­ется стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов Рос­сийской Федерации, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-техни­ческих предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, усиление его зна­чения в международном разделении труда.

Чтобы достигнуть указанных целей, органы государственной власти РФ и субъектов Федерации должны решить следующие задачи:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности РФ;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития реги­онов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы для повышения благосостояния, рационализация систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом; именно эти центры науки и высоких технологий могут стать «локомотивами» и «точками роста» хозяйства субъектов Федерации;

- оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, так называемым «депрессивным» регионам, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографи­ческими проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов – субъектов Федерации со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных методов регулирования; к ним можно отнести регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики и др.

Важной задачей региональной экономической политики является также совершенствование экономического районирования России.

Реализация эффективной региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного эко­номического и социального развития регионов. Так как структура регионов России сложна и динамична, внутрирегиональные и межрегиональные связи разнообразны и многоканальны. Анализ экономического и социального развития регионов предусматривает рассмотрение как бы с двух позиций. С одной стороны – теоретическая характеристика анализа, основной задачей которой явля­ется определение места, роли и функций региона в системе единого общероссийского комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов. С другой, – характеристика самого региона, с выделением критериев и показателей, отражающих экономические, социальные, истори­ческие, этнонациональные, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики.

Характеризуя основные цели и задачи региональной социальной политики, подчеркнем, что региональные особенности процессов социального развития требуют соответствующих мер госу­дарственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов РФ и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют территориальный характер, т.е. соци­альные вопросы решаются в основном на уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления. Но когда речь идет о крупномасштабных и острых социальных проблемах, необ­ходимо участие федеральных органов государственной власти. Федеральные органы власти должны активно участвовать в реализации государственной социальной политики, основными задачами которой являются:

- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, депопуляции населения;

- предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных последствий безрабо­тицы, особенно в экономически слаборазвитых и «депрессивных» регионах;

- сдерживание процесса имущественного расслоения, особенно в наиболее «бедных» и наибо­лее «богатых» регионах;

- регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в регионах, имеющих для этого благоприятные условия;

- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате сти­хийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности включает решение таких вопросов, как:

- экологическое обоснование размещения производительных сил;

- экологически безопасное развитие отраслей хозяйства;

- рациональное использование природных ресурсов;

- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение естественного развития экологических систем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Важнейшими задачами региональной политики в области повышения уровня жизни населения являются создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи. Необходимы поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий – минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен. Чтобы обеспечить реализацию этих программ, потребуется:

– во-первых, создание максимально благоприятных экономических, правовых и организаци­онных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий, других денежных доходов граждан Российской Федерации;

– во-вторых, стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повы­шения во всех регионах РФ.

Чтобы сократить до минимума отрицательные последствия расслоения общества, региональная политика должна быть ориентирована на совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц.

Необходимо также расширить права регионов в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Важную роль в деле повышения уровня жизни граждан России играет региональная политика в сфере занятости. Основными задачами этой политики являются:

- перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых, перспективных производств;

- защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация.

Отметим, что основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости населения ложится на органы государственной власти субъектов Федерации, а федеральные органы государ­ственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественных моно­полий и военно-промышленного комплекса. Особое внимание должно быть уделено организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов, регионам с высоким уровнем социальной напряженности, слаборазвитым регионам, где наблюдается избыток трудовых ресурсов.

Рассмотрев основные цели и задачи региональной политики Российской Федерации, остано­вимся на методах и формах ее реализации.

В числе методов и форм государственного воздействия выделяются в первую очередь про­гнозирование и программирование.

Прогнозирование – метод вероятностного планирования, в котором предсказание будущего опирается на накопленный опыт и текущие предположения относительно будущего.

Программирование – применение программно-целевого метода при составлении государст­венного бюджета и смет расходов и доходов других звеньев финансовой системы. Включает про­гнозирование общего уровня расходов и их основных групп, установление приоритетов и пропорций финансирования в процессе разработки бюджетной политики, формирование программ расходов по намеченным мероприятиям.

Выделение регионального аспекта при разработке общероссийских прогнозов и программ дает субъектам Федерации необходимые ориентиры, которые позволят им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, место во внутрироссийском разделении труда, произвести корректировку в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков. Причем в проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов должны быть отражены вопросы не только совершенствования региональной экономи­ческой политики, но и региональной социальной политики, региональной политики в сфере заня­тости, обеспечения экологической безопасности, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, повышения уровня жизни населения.

Исходными пунктами разработки являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансов, природно-ресурс­ного потенциала, выявление путей и средств активизации собственного потенциала каждого региона для решения всех важнейших социально-экономических проблем их развития.

К числу методов государственного регулирования регионального развития и регионального воздействия «регионалисты» относят: фискальную политику (налоговое регулирование); монета­ристскую политику (субсидируемые кредиты, инвестиционные субвенции, дотации), тарифную политику, прямую селективную поддержку жизнеспособности предприятий, фирм, предпринима­телей: регулирование свертывания экономически бесперспективных производств, стимулирование развития сектора услуг и др.

Виды региональной политики представлены в табл. 3.

Таблица 3

Классификация видов региональной политики

Задачи региональной политики имеют долговременный характер. Как подчеркивает академик РАНа, Гранберг, многие из этих задач «перешли из прошлого, но теперь трансформируются с учетом новых условий. Меняются приоритеты задач, требуются новые подходы к их решению».
К числу новых задач региональной политики А. Гранберг относит:

- переспециализацию новых приграничных регионов, создание здесь рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей (западные области, граничащие с Украиной, Белоруссией, странами Балтии, регионы Северного Кавказа, юга Урала и Западной Сибири);

- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в регионах, фор­мирование свободных экономических зон, технополисов;

- осуществление региональных программ создания новых экономических форм – приватизация, аграрная реформа, рыночная инфраструктура.

Особую региональную политику разрабатывает государство (и сами регионы) в отношении приграничных территорий. Из 89 регионов РФ 38 являются приграничными. При этом 25 регионов (республики Алтай, Дагестан, Чечня, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия; Алтайский и Краснодарский края; Новосибирская, Омская, Тюменская, Курганская, Челябинская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Астраханская, Волгоградская, Ростовская, Воронежская, Белгородская, Курская, Брянская, Смоленская и Псковская области) граничат со странами СНГ – Казахстаном, Украиной, Белоруссией, Грузией и Азербайджаном. Со странами Балтии и дальнего зарубежья граничат 15 регионов (ряд из них имеют границы и со странами СНГ). С Финляндией граничат Мурманская (она же соседствует с Норвегией), Ленинградская (граничит также с Эстонией) области и Республика Карелия. С Литвой и Польшей граничит Кали­нинградская область; с Эстонией и Латвией – Псковская область. С Китаем – Амурская, Читинская и Еврейская автономная области, Республика Бурятия, Хабаровский и Приморский (имеет также границу с КНДР) края. Республики Тыва и Алтай граничат с Монголией. Морскую границу имеют Чукотский автономный округ (с США) и Сахалинская область (с Японией).

Пограничная политика включает в себя:

- создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей;

- создание условий для эффективного развития свободных экономических зон;

- сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регио­нов;

- обеспечение регулирования потоков внешней миграции;

- противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах;

- поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, прожи­вающего на приграничной территории, родственных и дружественных связей;

- сохранение и преумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений;

- создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью;

- создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по защите населения при их возникновении.

В конце июня 2005 года министр регионального развития России В. Яковлев представил Пра­вительству России программу государственной региональной политики. Ее основная идея состоит в том, что государство должно оказывать финансовую помощь преимущественно тем регионам, которые имеют успешно развивающуюся и перспективную экономику. В. Яковлев предложил отка­заться от идеи выравнивания регионов. Сейчас львиную долю свободных денег в стране привлекают регионы, добывающие сырье, и разрыв между ними и остальными территориями растет. По данным Минрегионразвития, больше 50% российского ВВП обеспечивают всего 10-12 территорий из 89 (среди них Москва, Санкт-Петербург, Красноярский край, Татарстан и Самарская область). Поля­ризация растет, несмотря на все федеральные целевые программы. В связи с этим снижается и моти­вация к развитию со стороны регионов-доноров. Министр предложил сосредоточить феде­ральную помощь на развитых регионах, которые должны превратиться в «локомотивы роста».

Такие территории должны вносить «весомый вклад» в ВВП, в них должно быть налажено «стратегическое партнерство власти и бизнеса». Такого уровня развития, кроме Москвы и Петер­бурга, могут достичь «группы мощных регионов на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке». Финан­сирование «опорных» территорий, предположительно в период с 2011 по 2020 г., вырастет почти втрое – до 80 млрд руб. в год, а негосударственные инвестиции – до 1 трлн руб. Сейчас федеральная казна тратит на «выравнивающие» ФЦП 30 млрд руб. Появление такой концепции стало итогом обсуждения инициатив глав регионов-доноров. Концепция была принята за основу и направлена на доработку.

У концепции есть серьезные противники. Это министры экономического блока правительства, а также губернаторы. Среди региональных лидеров также нет однозначного мнения: против реформы выступают не только регионы-реципиенты, но и регионы-доноры.

Однако главным «слабым местом» реформы является проблема Северного Кавказа. Возможное сокращение финансирования наталкивается на усугубление кризиса в южных регионах, сопрово­ждаемого не только социально и экономически бедственным положением, но и неустойчивостью режимов, а также активизацией радикальных сил и терактами. В середине июля 2005 г. состоялась поездка президента России в Дагестан, в ходе которой речь шла не только об укреплении силовых методов разрешения кризиса в регионе, но и о привлечении федеральных ведомств, в частности, МЭРТа для развития экономики республики. Для стабилизации ситуации на Северном Кавказе федеральному центру придется также увеличивать финансирование экономических и социальных программ.

На этом фоне, ответственный за ситуацию на Северном Кавказе, предложил свой вариант решения проблемы регионов в целом и «своего» федерального округа в частности. По его мнению, регионы, на 80-90% зависящие от дотаций федерального центра, должны лишиться политической самостоятельности. Иными словами, речь идет о введении внешнего управления в финансово небла­гополучных регионах. По итогам заседания правительственной комиссии по Северному Кавказу, куда также входят и министры экономического блока, было принято решение, что политическая самостоятельность региона должна быть прямо пропорциональна его финансовому благополучию. В дотационных регионах «нужно вводить прямое федеральное правление».

В 2002 году была выдвинута идея расширения полномочий региональных администраций. Однако там, где региональная власть не справляется с ними, должно вводиться внешнее управление. Тогда против этого выступили региональные элиты. Хотя законодательство о введении финансового управления в регионах и было принято (оно вступит в силу с 2007 года), есть опасность того, что федеральные менеджеры окажутся в изоляции, особенно в регионах, где господствует клановая система. То же самое, только в еще большей степени, относится к «встраиванию» в органы власти республик ставленников федеральной власти.

Между двумя указанными концепциями существуют заметные противоречия: если в соответ­ствии с первой предлагается мотивировать региональных лидеров к развитию посредством регу­лирования объемов политической самостоятельности, то вторая сводит мотивацию к финансовым вливаниям и переориентации регионов на «локомотивы роста». В любом случае, очевидно, что в ближайшее время государственная региональная политика будет существенно пересмотрена.

Анализ проблем в реализации региональной политики

Сравнительный анализ разрабатываемых с 1992 г. программ Правительства России выявил многие направления федеральной региональной экономической политики, которые не нашли в доку­ментах должного отражения.

В частности, до сих пор:

- не проведены в необходимом объеме исследования того, как реализуются правительственные программы по вопросам финансовой поддержки регионов;

- недостаточно разработаны приоритетные направления региональной политики;

- не выделены как самостоятельное направление вопросы поддержки предпринимательства;

- недостаточно учитываются специфические особенности зоны Севера;

- не отслеживаются негативные тенденции, приводящие к усилению дезинтеграционных явлений.

Кроме того, не определены и не зафиксированы в качестве утвержденных предельно допустимые (пороговые) показатели, указывающие на развитие региональных кризисных явлений, наносящих ущерб национальной безопасности страны.

Анализ целей, задач и методов реализации различных программ Правительства России позволил выявить причины системного характера, препятствующие формированию механизма государственного регулирования территориального развития.

Основные из них сводятся к тому, что:

- не систематизированы цели и подцели региональной экономической политики;

- не определены и не обоснованы приоритетные задачи или средства их достижения;

- в регионах одновременно функционируют несовместимые экономические регуляторы и стимулы;

- предлагаемые методы поддержки предпринимательства разрабатываются вне действующей системы государственного регулирования территориального развития;

- не разработан механизм своевременного выявления региональных кризисных ситуаций.

Отбор целевых установок программ правительства по схеме «цель–результат» показал, что ни одна целевая установка не была достигнута. Например, ставилась цель – «создать условия для повышения доходов населения». В результате получилась резкая дифференциация доходов и поя­вились регионы, в которых средний уровень зарплаты ниже стоимости набора из 19 продуктов и ниже уровня прожиточного минимума (Дагестан, Северная Осетия, Тыва).

Предполагалось осуществить «поддержку беженцев, переселенцев» из районов конфликтов и стран ближнего зарубежья, а результат – неэффективность государственной помощи, стихийное размещение беженцев в трудоизбыточных районах, не рекомендованных миграционными службами. Или ставилась такая целевая установка – «преодоление топливно-сырьевой направленности в развитии народного хозяйства», в результате произошло усиление сырьевой направленности в экспорте продукции России.

Провозглашалась линия на «конверсию военно-промышленного комплекса», а на деле произошло обострение экономических и социальных проблем в районах сосредоточения предприятий оборон­ного комплекса.

Ставились задачи: «участие в хозяйственном освоении новых регионов»; «поддержка прогрес­сивных структурных преобразований в старопромышленных районах»; «содействие усилиям по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными усло­виями». Оценка ситуации в регионах только по стратегическим видам продукции металлургии, ТЭК и химической промышленности выявила три кризисных пояса в Европейской части России и один в Сибири. В совокупности эти кризисные зоны оказывают негативное влияние на экономиче­скую ситуацию в 25 регионах-потребителях, а также на экономические связи со странами СНГ по соответствующим видам продукции.

Выполнение программ по федеральной региональной экономической политике затруднено, так как цели и задачи структурно не всегда коррелируются между собой, носят общий характер и поэтому не всегда связаны с особенностями, присущими различным типам регионов. Применяемая же в правительственных программах типология меняется, иногда без достаточного обоснования, что не позволяет ответить четко на вопрос, как реализуются задачи региональной политики.

Некоторые итоги, как положительные, так и негативные, представлены в табл. 4.

Таблица 4

Итоги региональной политики РФ

Сравнительный анализ методов реализации федеральной региональной экономической поли­тики и перечней экономических регуляторов, рекомендуемых в различных правительственных программах, позволяет сделать вывод об отсутствии системности и преемственности в совершен­ствовании механизма регулирования территориального развития. Предложения преимущественно касаются методов программно-целевого характера, использования или неиспользования регио­нальных льгот, а также способов формирования федеральных фондов поддержки субъектов Феде­рации.

Однако, как показывает отечественный и зарубежный опыт, результативность системы регули­рования территориального развития зависит прежде всего от работоспособности системы управления, которая, в свою очередь, предопределяется четкостью распределения полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами власти и управления.

Главное, чтобы деятельность по регулированию территориального развития была системно организована. Подобная система должна не только определять предметы ведения различных уровней государственного управления, но и регламентировать процедуры принятия решений, устанавливать порядок финансирования мероприятий и контроля за выполнением решений органов власти и управления, относящихся к сфере региональной политики.

От степени совершенства механизма регулирования в решающей степени зависят возможности как выработки общепризнанной стратегии территориального развития, так и формирования резуль­тативной региональной политики, учитывающей интересы и Федерации, и регионов.

Действенность системы регулирования во многом зависит от результативности используемых методов, которые в совокупности образуют хозяйственный механизм. На практике широко исполь­зуются как административные, так и экономические методы регулирования и реализации регио­нальной экономической политики.

Особое место занимают целевые программы, которые направлены на решение конкретной проблемы, но необходимо применять в обязательном порядке научное обоснование и их правовое обеспечение.

В рамках проблем формирования системы регулирования территориального развития и методов реализации региональной политики целесообразно продолжить разработку следующих направлений:

- обоснование стратегии территориального развития и региональной политики России, совер­шенствование методов прогнозирования и разработки региональных прогнозов;

- обновление подходов к типологизации регионов для целей государственного регулирования;

- формирование регионального хозяйственного механизма, включая совершенствование мето­дики и практики разработки региональных целевых программ.

Важное значение для современной ситуации в России имеет решение проблемы совместимости конкретных территориально-ориентированных экономических регуляторов, действующих на тер­ритории, между собой и вновь создаваемым механизмом регулирования предпринимательства, касающимся привлечения иностранных инвесторов, внешнеэкономической деятельности, развития свободных экономических зон, крупного, малого и среднего бизнеса.

Система экономических регуляторов должна поддерживать равновесие между социальной справедливостью и экономической целесообразностью, формироваться на территории не стихийно, а строго в соответствии с их совместимостью и непротиворечивостью.