Гражданская правосубъектность Российской Федерации, республик в ее составе, иных субъектов Федерации и муниципальных образований

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. В чем-то она шире, а в чем-то – уже. Ряд возможностей может принадлежать только государству, например, при­обретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государст­венные ценные бумаги. Выделена также особая сфера отношений, в кото­рые, исходя из их природы, могут вступать и другие субъекты гражданского права, однако это им прямо запрещено. Такая сфера обычно называется го­сударственной монополией. Например, устанавливается государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров
(ст. 17 Федерального закона  «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г.)1. Установлен также перечень объектов, которые могут находиться исключительно в государственной собственности.

Государство как таковое не способно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанно­сти. От его имени всегда действуют государственные органы, как являющи­еся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках кото­рых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют действовать государству как субъекту права.

Согласно п. 1 ст. 124 ГК РФ, в качестве субъектов граждан­ских правоотношений могут выступать: Российская Федерация, субъ­екты Российской Федерации — республики, края, области, автоном­ная область, автономные округа, города федерального значения; муниципальные образования — городское, сельское поселение, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Ведущее положение в системе указанных субъектов занимает Российская Федерация, которая вправе устанавливать пределы гражданской правоспособности субъектов РФ и муниципальных образований. Федеральное законодательство обладает более высокой юридической силой по сравнению с законами субъектов РФ и муниципальных образований (муниципий).

С учетом того, что гражданское законодательство входит в предмет ведения Федерации, положение других государственных и муниципальных образований в этой сфере рассматривается как подчиненное. Вместе с тем субъекты РФ (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) не имеют такой же по объему возможности ограничивать правоспособность муниципальных образований. Последние в этой части защищены федеральным законодательством.

Особыми участниками гражданского оборота выступают муниципаль­ные образования (муниципии). Под муниципальными образованиями пони­маются: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединен­ных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются: муни­ципальная собственность, местный бюджет, казна и выборные органы мест­ного самоуправления.

Муниципальные образования создаются по модели образований госу­дарственных, однако, в отличие от последних, органы местного самоуправле­ния не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конститу­ции РФ, п. 5 ст. 14 Закона РФ об общих принципах организации местного са­моуправления в РФ).

От имени муниципальных образований своими действиями могут при­обретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определя­ющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).