Ответственность государства и иных публичных образований как субъектов гражданского права

Всякий раз, когда государ­ство становится участником какого-либо гражданско-правового отношения, оно может быть привлечено к ответственности за нарушение прав и охраняе­мых законом интересов другого участника этих отношений, и наоборот. Это общее правило, касающееся гражданско-правовой ответственности. Однако, говоря о государстве как о субъекте ответственности, нужно вести речь об ином — об особых случаях внедоговорной ответственности государства за вред, причиненный в определенных ситуациях.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов мес­тного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта государственного органа или органа местного само­управления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подле­жит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны РФ, каз­ны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 16 и 1069 ГК).

Таким образом, в законе установлено общее правило об ответственности го­сударства за вред, причиненный его органами или должностными лицами. Такая ответственность наступает независимо от того, является ли орган го­сударства юридическим лицом и может ли он самостоятельно нести ответст­венность. Естественно, государство не отвечает вместо унитарных (казен­ных) предприятий и учреждений, не выполняющих властных функций, и их должностных лиц, что не исключает субсидиарной ответственности госу­дарства по обязательствам указанных субъектов.

Соответствующие денежные выплаты производятся за счет средств фе­дерального бюджета Министерством финансов РФ в пределах установлен­ных лимитов.

Разграничение ответственности производится между Россий­ской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муници­пальными образованиями. Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственных и муниципальных образований, а последние не отвечают по обязательствам Российской Федерации. Правило об их раздельной ответственности не применяется, если Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации, муниципально­го образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Российской Федерации.