Приватизация имущества как способ прекращения права государственной и муниципальной собственности

Ныне полным ходом идет процесс приватизации, в результате которого имущество, входившее в состав государственной и муниципальной собст­венности, переходит в собственность хозяйственных обществ и товари­ществ, отдельных граждан, других физических и юридических лиц, при этом право государственной или муниципальной собственности на это имущество прекращается. Из госу­дарственной (муниципальной) собственности выбывают предприятия, жи­лищный фонд, земельные участки, предметы религиозного культа и многое другое. В указанных случаях прекращение права государственной (муниципальной) собственности и приобретение права собственности другим ли­цом – физическим или юридическим – происходят в порядке правопреем­ства. Так, при преобразовании государственного предприятия в предприя­тие, основанное на других формах собственности, оно становится его право­преемником (см. п. 5 ст. 58 ГК). Приватизация имеет место и тогда, когда го­сударство в лице соответствующих органов возвращает храмы, монастыри, другое имущество, принадлежавшее до революции религиозным организа­циям, их прежним владельцам – православной церкви и другим конфесси­ям.

Под приватизацией в широком смысле слова следует понимать как возмездное, так и безвозмездное отчуждение государственного и муниципаль­ного имущества в собственность физических и юридических лиц. Так, дей­ствие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федера­ции»7 распространяется лишь на случаи возмездного отчуждения соответст­вующего имущества в собственность физических и юридических лиц. При этом в самом Законе предусмотрен широкий круг случаев, на которые его действие не распространяется, хотя бы отчуждение имущества и было возмездным (см. ст. 3 Закона). Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»8, который вначале допускал при определенных ус­ловиях сочетание как бесплатной, так и платной передачи государственного и муниципального жилищного фонда гражданам, ныне предусматривает лишь бесплатную передачу жилья в собственность граждан. Существенно различается не только круг подлежащих приватизации объектов, но и круг ее участников. Так, если по Закону о приватизации государственного и му­ниципального имущества оно может быть приобретено в собственность как физическими, так и юридическими лицами, то по Закону о приватизации жи­лищного фонда жилье передается, и притом бесплатно, только в собствен­ность граждан.

Дадим теперь краткую характеристику ряда положений Закона о прива­тизации государственного и муниципального имущества. Законом допуска­ются следующие способы приватизации указанного имущества:

– продажа имущества, в том числе акций, созданных в процессе прива­тизации открытых акционерных обществ, на аукционе;

– продажа имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

– продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акци­онерных обществ, их работникам;

– выкуп арендованного имущества;

– преобразование унитарных предприятий в открытые акционерные общества, в которых 100% акций находится в государственной или муници­пальной собственности;

– внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйст­венных обществ;

– отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ владельцам государ­ственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приоб­ретения таких акций.

Осуществление приватизации способами, отличными от установленных настоящим Законом, не допускается, а соответствующие сделки приватиза­ции считаются ничтожными и не влекут за собой правовых последствий. Это, однако, не распространяется на сделки приватизации, совершенные до вступления настоящего Закона в силу, если, разумеется, нет иных оснований для признания их недействительными (см., например, п. 2 ст. 31 Закона).

Имущество продается на аукционе, если его покупатели не должны вы­полнять в отношении объектов приватизации какие-либо условия. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предло­жившему в ходе торгов наивысшую цену.

Если же имущество продается на коммерческом конкурсе, то право соб­ственности переходит к победителю конкурса только после выполнения им всех условий конкурса, как инвестиционных, так и социальных. Победитель конкурса не вправе до перехода к нему права собственности на объект при­ватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом (например, закладывать). Если, однако, объектом приватизации является предприятие как имущественный комплекс, то победитель конкурса несет риск его слу­чайной гибели или случайного повреждения уже со дня подписания устрои­телем и победителем конкурса передаточного акта о передаче предприятия победителю конкурса (п. 2 ст. 563 ГК). Таким образом, риск случайной гибе­ли предприятия победитель конкурса несет еще до того, как он стал собст­венником предприятия.

Дабы приватизация государственного и муниципального имущества не носила мнимый характер, предусмотрено, что одновременное закрепление в государственной или муниципальной собственности акций открытого акци­онерного общества и использование в отношении его специального права на участие в управлении указанным обществом (так называемой «золотой ак­ции») не допускаются.