Банкротство индивидуальных предпринимателей

Индивидуальные предприниматели – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, занимающиеся в установленном порядке предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. К правовому положению индивидуального предпринимателя применяются нормы ГК РФ, касающиеся статуса коммерческих организаций, если иное не установлено законом, иными нормативными правовыми актами или не вытекает из существа отношений. Общее положение о праве на предпринимательскую деятельность закреплено в ст. 18 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с изм. и дополн.) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[80] (далее – Закон о государственной регистрации) данный нормативный правовой акт регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров –Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей –акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Законом о государственной регистрации.

Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и дополн.) «О Правительстве Российской Федерации»[81].

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (с изм. и дополн.), ФНС России, находящаяся в ведении Минфина России, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Индивидуальные предприниматели вправе заниматься любыми видами деятельности, за исключением тех, которые запрещены законом. Занятие некоторыми видами деятельности требует наличия у предпринимателя специального разрешения (лицензии) и/или квалификационного аттестата.

Фигура индивидуального предпринимателя возникает только тогда, когда имеет место деятельность, отвечающая всем признакам предпринимательства. В некоторых случаях российское законодательство прямо содержит указание на то, что тот или иной вид деятельности не относится к предпринимательству. Так, согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.[82] (с изм. и дополн.) нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Поэтому споры с участием физических лиц, являющихся частными нотариусами, арбитражному суду неподведомственны (п. 1 письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 февраля 1995 г. № С4-7/ОП-84 «О подведомственности некоторых споров арбитражному суду»[83].

Закон о банкротстве в соответствии с ГК РФ устанавливает основания для признания должника - индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) или объявления должником о своей несостоятельности (банкротстве), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

К отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются общие положения о банкротстве граждан. Если иное не установлено нормами, содержащимися в § 2 «Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей» глава X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве, основные правила, касающиеся банкротства индивидуальных предпринимателей, содержатся в ст. 25 ГК РФ.

Рассматриваемая нами ст. 25 ГК РФ определяет последствия осуществления предпринимательской деятельности гражданином в тех случаях, когда эта деятельность привела к неисполнению обязательств перед кредиторами. Эти последствия можно назвать специальными, в то время как общими последствиями является обращение взыскания на имущество гражданина. Кредитор по своему усмотрению может выбирать, какую возможность использовать – обратиться в суд с иском об исполнении обязательства должником либо с требованием о признании должника банкротом. В последнем случае кредитор может обратиться только в арбитражный суд, поскольку все дела о банкротстве рассматриваются именно арбитражным судом.

Кроме того, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) не является исковым, следовательно, в арбитражный суд подается не иск, а заявление о признании должника банкротом. Это правило установлено Законом о банкротстве, принятие которого соответствует п. 5 ст. 25 ГК РФ, которая предоставляет специальному закону возможность определять основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве. Таким образом, в соответствии с ГК РФ и ст. 8 Закона о банкротстве возможно как судебное, так и добровольное банкротство.

В настоящее время допускается признание банкротом только физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, хотя глава X Закона о банкротстве содержит положения о несостоятельности граждан-непредпринимателей. Дело в том, что положения главы Х Закона о банкротстве о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы (п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве).

Пункт 1 ст. 25 ГК РФ содержит правило, в соответствии с которым банкротство индивидуального предпринимателя возможно только если не исполненные им обязательства связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Этому положению корреспондирует норма п. 1 ст. 215 Закона о банкротстве в соответствии с которой заявление о признании гражданина банкротом может быть подано, во-первых, должником - индивидуальным предпринимателем, во-вторых, кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, в-третьих, уполномоченными органами. Важным нововведением, закрепленном в п. 2 ст. 215 Закона о банкротстве, является то, что при применении процедур банкротства индивидуального предпринимателя его кредиторы, требования которых не связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, вправе также предъявить свои требования.

Однако, несмотря на то, что сам должник, налоговые и иные уполномоченные органы могут основывать свои требования и на обязательствах (обязанностях) должника, не связанных с предпринимательской деятельностью, вынесение судом решения о признании должника банкротом возможно, только если к моменту его вынесения существуют неисполненные предпринимательские обязательства (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»[84]).

Закон о банкротстве устанавливает те же основания признания банкротом индивидуального предпринимателя, которые установлены и для юридических лиц, а именно, индивидуальный предприниматель в соответствии с п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения. Наличие признаков несостоятельности (банкротства), установленные ст. 3 Закона о банкротстве, само по себе еще не является достаточным основанием для запуска в арбитражном суде процесса объявления субъекта гражданского права банкротом. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требование к должнику-гражданину в совокупности составляют не менее 10 тыс. руб., если иное не предусмотрено самим Федеральным законом (п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве). Для сравнения можно отметить, что в ранее действовавшем Законе 1998 г. требование к должнику-гражданину в совокупности должно было составлять не менее ста минимальных размеров оплаты труда.

Для банкротства индивидуальных предпринимателей используется критерий неплатежеспособности (это означает, что соотношение обязательств и имущества должника при решении вопроса о его банкротстве во внимание не берется).

При банкротстве предпринимателя дифференцированный режим имеют требования предпринимательские; требования из обязательств, не связанных с предпринимательской деятельностью; требования личного характера (в частности, требования из причинения вреда жизни и здоровью, о взыскании алиментов). Требования последних двух категорий не включаются в размер требований кредиторов при заявлении о банкротстве, но могут быть заявлены в ходе конкурсного процесса.

Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника -юридического лица или по месту жительства гражданина по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банкротстве (п. 1 ст. 32 Закона о банкротстве, ст. 223 АПК РФ). Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. 33 Закона о банкротстве).

Процедуры банкротства должника - индивидуального предпринимателя - Закон о банкротстве устанавливает, что при рассмотрении дела о банкротстве индивидуального предпринимателя применяются процедуры, установленные для гражданина: конкурсное производство и мировое соглашение.

В соответствии с п. 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 29, поскольку § 2 «Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей» главы  X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве не устанавливает специальных правил, исключающих действие п.1 ст. 207 Закона о банкротстве при рассмотрении дел о несостоятельности индивидуальных предпринимателей, арбитражные суды на основании ст. 202 Закона о банкротстве в таких случаях применяют процедуру наблюдения.

Для индивидуального предпринимателя (в отличие от юридических лиц) не предусматривается проведение таких процедур, как финансовое оздоровление и внешнее управление (процедуры, направленные на восстановление финансового положения должника).

На первом заседании по делу о банкротстве предпринимателя арбитражный суд может прийти к одному из трех выводов:

во-первых, об отсутствии признаков банкротства (что повлечет вынесение решения о прекращении производства);

во-вторых, о наличии признаков банкротства (что повлечет вынесение решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства);

в-третьих, о соответствии закону условий заключенного мирового соглашения (что повлечет принятие определения об утверждении мирового соглашения).

Вынесение решения о банкротстве предпринимателя означает, что его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу. Это установлено в п. 1 ст. 25 ГК РФ. В п. 1. ст. 216 Закона о банкротстве также в качестве первого последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом устанавливается, что:

• с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

В п. 2. ст. 216 Закона о банкротстве в качестве второго последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом устанавливается, что:

• индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом.

В п. 3. ст. 216 Закона о банкротстве в качестве третьего последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом устанавливается, что:

• арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Требования кредиторов индивидуальных предпринимателей - должников удовлетворяются в следующей очередности:

– в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также требования о взыскании алиментов;

– во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;

– в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Расчеты с кредиторами производятся в порядке, предусмотренном статьями 135-138 Закона о банкротстве.

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, установленных Законом о банкротстве для удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника.

При недостаточности денежных средств в депозите арбитражного суда они распределяются между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам их требований.

Положительное значение процедуры банкротства для предпринимателя состоит в том, что по окончании конкурсного производства он освобождается от исполнения неудовлетворенных требований предпринимательского характера, а также от исполнения иных требований, заявленных и установленных в рамках конкурсного процесса (за исключением личных).