Особенности банкротства отдельных категорий должников – юридических лиц и граждан

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) создает в рамках общего режима специальные режимы признания несостоятельными (банкротами) отдельных категорий должников - юридических лиц, в отношении которых Закон о банкротстве применяется с особенностями, предусмотренными в главе IX «Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц». Речь идет о таких организациях, которые имеют важное социально-экономическое значение либо существенную специфику в их профессиональной деятельности.

Закон о банкротстве 1992 г. не содержал норм, касающихся особенностей банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц. Исключение составляли лишь нормы, регулирующие банкротство банков.

Закон о банкротстве 1998 г. содержал нормы, касающиеся особенностей банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц, среди которых назывались градообразующие, сельскохозяйственные, страховые организации, банки и иные кредитные организации, а также профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Закон о банкротстве сохранил положения, касающиеся банкротства градообразующих и сельскохозяйственных организаций. Новеллой в Законе о банкротстве являются нормы, регулирующие банкротство стратегических предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий.

Кредитные, страховые организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг названы Законом о банкротстве финансовыми организациями и также включены в перечень отдельных категорий должников, особенности банкротства которых регулируются данным Законом.

Наличие в Законе о банкротстве специальных норм, касающихся особенностей банкротства специально выделяемых законодателем хозяйствующих субъектов, обусловлено особенностями деятельности этих организаций. Отдельные категории должников - юридических лиц – это организации либо наиболее рисковые, в орбиту деятельности которых вовлечены массы пользователей их услуг (кредитные организации, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг), либо организации, имеющие особое значение в социально-экономическом отношении (градообразующие и сельскохозяйственные), либо имеющие особую значимость с точки зрения безопасности и обороноспособности государства (стратегические предприятия и организации).

Очевидно, что для регулирования банкротства организаций-должников, имеющих важное социально-экономическое значение (градообразующих, стратегических, субъектов естественных монополий, финансовых и сельскохозяйственных), совершенно не пригодны общие критерии, внешние признаки банкротства и правила проведения процедур банкротства, предназначенные для всех должников - юридических лиц.

Соотношение общих положений, содержащихся в Законе о банкротстве и рассчитанных на всех должников, и специальных правил, предусматривающих особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц (глава IX), должно определяться исходя из того, что последние имеют приоритет перед общими положениями, которые могут применяться лишь в субсидиарном порядке при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства соответствующих категорий должников. Таким образом, общие нормы, касающиеся банкротства должников - юридических лиц, применяются тогда, когда иное не установлено главой IX Закона о банкротстве.

Процедуры банкротства должника - юридического лица – наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяется только конкурсное производство и мировое соглашение. При банкротстве индивидуального предпринимателя применяются такие же процедуры банкротства, как и при банкротстве должника-гражданина.

Процедуры банкротства крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося производственным кооперативом, хозяйственным обществом или товариществом, отличаются от процедур банкротства, назначаемых при банкротстве должника-гражданина. По отношению к должнику - крестьянскому (фермерскому) хозяйству применяются внешнее управление, конкурсное производство, а также мировое соглашение.

Далее мы рассмотрим особенности банкротства отдельно выделяемых Законом о банкротстве субъектов конкурсного права – градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, а также граждан, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.