Федеральные органы исполнительной власти в области несостоятельности (банкротства)

В целях создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении государственных предприятий, постановлением Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926 «О Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом»[66] было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом (ФУДН России) и утверждено Положение о нем.

Впоследствии Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН России). Рассматриваемая федеральная служба являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции и действовало на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 537 «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению»[67], в соответствии с которым ФСДН России была уполномочена представлять интересы государства в качестве кредитора по денежным обязательствам и обязательным платежам.

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651[68] (в ред. от 29 ноября 2004 г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСДН России была преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), Положение о которой было утверждено постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 301[69].

В настоящее время, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 27 марта 2006 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[70] и Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 (в ред. от 30 июня 2006 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»[71]:

• функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству переданы на основании п. 14 Указа Президента Российской Федерации № 314 Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации;

• функции по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства переданы Федеральной налоговой службе;

• часть функций на основании п. 13 Указа Президента Российской Федерации № 314 переданы образованному Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, которое находится в ведении Минэкономразвития России и действует на основании постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»[72], а также Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»[73]. В соответствие с п. 2 постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 и п.п. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия государ-ственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 1 января 2006 г.) «Об акционерных обществах»[74] и Законом о банкротстве, а также полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 79 Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ (в ред. от 15 апреля 2006 г.)^[75] «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»^[76], п.п. 1, 2 постановления Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (в ред. от 22 мая 2006 г.) «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве в процедурах банкротства»^[77], п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 (в ред. от 3 июня 2006 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»^[78] и п. 1 письма Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10 августа 2004 г. № САЭ-6-19/162^[79] «О некоторых вопросах, возникающих при реализации функций уполномоченного органа», на основании которых правопреемником упраздненной Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с выполнением функции по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в процедурах банкротства об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, является Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России), находящаяся в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

На основании п. 3 распоряжения Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 1024-р^[80] ФНС России подчинены управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и территориальные органы ФСФО России. В соответствии с п. 1.6 Положения об управлении МНС России по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21 июня 2004 г. № САЭ-3-15/382^[81] управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации в субъекте Российской Федерации является уполномоченным территориальным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 187 в (ред. от 25 апреля 2006 г.) «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации»[82] и п. 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 (в ред. от 22 мая 2006 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»[83] Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе и в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций и на основании п.п. 26 п. 4 данного постановления самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления. Также, на основании п.п. 5.2.10 и 5.2.11. п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 Минэкономразвития России принимает нормативные правовые акты, определяющие порядок принятия решения о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций, а также порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 (в ред. от 29 мая 2004 г.) «Об уполномоченном органе в делах о банкротстве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осуществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих»[84] регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, с 3 марта 2003 г. являлось Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России).

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 (в ред. от 2 мая 2006 г.) «Вопросы Федеральной регистрационной службы»[85], а также п. 1 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»[86] с 19 октября 2004 г. регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), которая подведомственна Минюсту России и действует на основании Положения, утвержденного обозначенным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315.