Понятие и содержание досудебной санации

Досудебная санация одно из двух мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве для достижения цели восстановления платежеспособности должника, наряду с мерами периода наблюдения, финансового оздоровления и внешнего управления. Досудебная санация – это меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые до подачи заявления о возбуждении конкурсного процесса в арбитражный суд собственником имущества должника – унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.

В соответствии со ст. 2, 31 Закона о банкротстве учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности должника (досудебная санация).

В рамках проведения досудебной санации происходит полное погашение требований по обязательствам и обязательным платежам. Для погашения всех требований должнику предоставляется финансовая помощь. Оказать такую помощь может практически любое лицо, включая учредителей (участников) собственника имущества унитарного предприятия, кредиторов. Очевидно, финансовая помощь не может предоставляться безвозмездно, п. 2 ст. 31 Закона о банкротстве предусматривает возможность принятия должником, или иными лицами, обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

Закон не указывает, какого рода обязательства могут принять на себя должник или иные лица. Это могут быть обязательства как финансовые, так и не имеющие финансового характера. Если досудебная санация проводится за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов или за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов, то условия ее проведения  устанавливаются соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий год либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законом.

Финансовая помощь неплатежеспособным предприятиям может быть оказана на основании Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. № 1484 «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета»[104] (в ред. от 13 апреля 1996 г.). Данный нормативный правовой акт устанавливает не только предоставление финансовой помощи предприятиям, но при наличии задолженности в федеральный бюджет по налогам и налоговым платежам также отсрочки по уплате налогов (ч. 2 п. 1). В юридической литературе неоднократно отмечалось[105], что оказание государством финансовой помощи должнику является недопустимым, так как противоречит принципу конкуренции; более того, законодательство многих государств запрещает государству оказывать помощь предприятиям посредством их финансирования в любой форме. Следует согласиться с мнениями ряда ученых, что на переходном этапе для экономики России указанная процедура является необходимой[106].

Решение о досудебной санации предприятий субъектов Российской Федерации и местных предприятий, соответственно, принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за счет их бюджетов, в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[107] (с изм. и доп.), и других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Для принятия решения о проведении досудебной санации необходима проверка финансового состояния должника, поскольку финансовая помощь должна оказываться тем должникам, относительно которых можно сделать вывод, о возможности в течение определенного периода времени восстановить их платежеспособность.