Иные органы, осуществляющие защиту гражданских прав

Помимо судебных органов, а также государственных органов, осуществляющих защиту нарушенных прав, следует выделить и иные органы, осуществляющие такую защиту, но не являющиеся государственными. К их числу можно отнести, например, нотариат, поскольку наряду с государственными нотариусами в настоящее время имеется достаточно большое количество частных нотариусов. В соответствии с Законом РФ «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 г. (далее – Основы) нотариат – орган, который призван обеспечивать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения определенных нотариальных действия от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ). Частные и государственные нотариусы, а также должностные лица консульских учреждений РФ вправе совершать такое нотариальное действие, как исполнительная надпись (ст. 35, 36, 38 Основ). Исполнительная надпись совершается указанными лицами на документах, устанавливающих задолженность с целью взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника. При этом взыскание задолженности может быть произведено на основании исполнительной надписи в бесспорном порядке. Перечень документов, по которым возможно такое взыскание, определяется Правительством РФ.

Основы содержат определенные ограничения в применении данной защиты нарушенного права. Так, одним из ограничений является то, что совершение исполнительной надписи возможно лишь в случае предоставления документов, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем. Другим же ограничением является срок обращения за совершением такого нотариального действия. В отношениях граждан он определен в три года и исчисляется с даты возникновения права на иск, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями – не более одного года. В случаях, когда для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законом установлен иной срок давности, надпись выдается в пределах этого срока (ст. 91 Основ).

Основы достаточно детально регламентируют содержание исполнительной надписи. Она должна содержать фамилию, инициалы, должность лица, ее совершившего; наименование, адрес взыскателя и должника; обозначение срока, за которое должно производиться взыскание; указание суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию от должника; обозначение суммы государственной пошлины, тарифа за совершение исполнительной надписи; дату совершения исполнительной надписи; ее номер в реестре; подпись лица, совершившего надпись, и его печать.

Такое детальное указание на реквизиты исполнительной надписи обусловлено той юридической силой, которой она обладает. Статья 93 Основ приравнивает исполнительную надпись к судебным решениям, предусматривая, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Исполнительная надпись, по общему правилу, может быть предъявлена к принудительному исполнению, если взыскателем или должником является гражданин – в течение 3 лет, а если взыскателем или должником является организация, учреждение или предприятие – 1 года (ст. 94 Основ).

Таким образом, очевидно, что частные, государственные нотариусы, должностные лица консульских учреждений РФ вправе осуществлять защиту гражданских прав и интересов участников хозяйственного оборота путем совершения исполнительной надписи. Совершением исполнительной надписи нотариус может реализовывать некоторые из способов защиты гражданских прав, указанных в ст.12 ГК РФ. Это такие способы, как возмещение убытков, взыскание неустойки и некоторые другие.

Руководствуясь подходом А.П. Сергеева к разграничению форм защиты гражданских прав, в основе которого лежит субъект, осуществляющий такую защиту, возможно, следовало бы выделить наряду с судебной, административной и самозащитой нотариальную форму. Но несмотря на то, что нотариальная защита является достаточно самостоятельной, имеет свой специфичный набор способов защиты, процедуру, сроки и основания их реализации, мы считаем, что выделение нотариальной формы защиты гражданских прав может только усложнить общую систему защиты гражданских прав.

Природа нотариальной защиты достаточно своеобразна. Это выражается в том, что задолженность перед взыскателем должна быть бесспорна. Соответственно можно предполагать, что спор по таким делам, как правило, отсутствует и на нотариуса возлагается только функция удостоверения такой задолженности, а не решения дела по существу. А как справедливо, на наш взгляд, отметил Ю.Г. Басин, к самозащите гражданских прав следует отнести и такие действия иных лиц или органов, при которых они хотя и принимают какие-либо правоохранительные действия в защиту нарушенных прав, но не разрешают спора по существу.

Характерно, что при защите, осуществляемой самостоятельно управомоченной стороной путем обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи, сохраняется возможность последующего обжалования нотариальных действий в судебном порядке. А в случае нарушения нотариусами своих профессиональных обязанностей у лица, чьи права нарушены такими действиями, появляется право обжаловать их в административном порядке в органы юстиции (в отношении государственных нотариусов) и нотариальные палаты – в отношении частных нотариусов.